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第四节 法律(学)院校和教育

2008/6/3 9:34:09

一、市属院校

民国元年(1912年)后,上海兴起私人办法政学校热潮。民国15年,上海有私立中国公学、民国法律专门学校、震旦、东吴、上海法政、上海法科等25所大学和院校,增设或创立法科。民国16年后,复旦、持志、大夏、东亚、大陆、建设、暨南(国立)等13所大学增设法律系。民国17年国民政府规定:凡私立法政学校,大学法科必须经司法院特许。抗战初期上海尚存6所法学院,其中复旦、大夏两所法学院大部分内迁,上海法学院等4所院校留在租界上课。上海沦陷后,租界内有新办的华南、新中国等5所大学设置法科。民国34年抗战胜利后,上海共有法律系院校11所。民国元年至38年(1912~1949年),上海先后有48所院校法科招生,国立3所,私立45所。法律专科毕业生1266人,法律系本科生5405人。法律系毕业生中取得硕士学位的31人。当年上海法租界公董局法律顾问处、巡捕房的工作人员、帮办律师都是震旦法科毕业生。上海公共租界捕房律师,几乎全是东吴法科毕业生。建国后首任国际法院大法官倪征噢,即毕业于东吴法科。爱国民主人士沈钧儒,时任上海法学院教务长。爱国民主律师沙千里、史良毕业于上海法学院。爱国教授张志让时任复旦大学法学院院长、系主任。

上海较早出现函授法律教育,民国6年,上海私立南洋法政函授学校、私立中国法政函授专门学校招收法科函授生。民国37年,上海百科函授学校设有法科函授。

1949年5月,上海解放后,上海市军管会将国立暨南、同济两所大学法学院,并入国立复旦大学法学院。1951年,私立上海法政学院、上海法学院、新中国法商学院、新中国学院、诚明文学院和光夏商业专科学校合并,组成私立上海学院,设法律系,分日、夜班开课,校址在原上海法政学院。1952年,上海高等院校进行全面院系调整,上海学院、复旦、东吴、震旦等大学的法律系,与安徽、南京、厦门等大学的法律系,并入华东政法学院,院址在原圣约翰大学内(今万航渡路1575号)。1954年,复旦大学恢复法律系。1957年,华东政法学院设函授部,同年招收本科函授生209人。之后一直未招生。1958年8月,华东政法学院、复旦大学法律系、上海财经学院与中国社会科学院上海经济研究所、上海历史研究所合并,成立上海社会科学院。法律专业学生并入政治法律系,翌年停止招生。1961年,上海社会科学院政法系停办。1963年华东政法学院恢复,翌年招生,1972年该院撤销。

1955年,上海市司法局根据司法部指示,筹建司法部上海法律学校。该校属中等法律专业,学制2年。招收对象:凡年龄满21周岁,具有初中以上文化水平,两年以上实际工作经历,并经党政机关、人民团体介绍的干部和有同等条件的复员军人,以及部分高中毕业生。经入学考试,政治审查合格后录取。培养目标是基层人民法院、检察院的审判员、检察员。1956年夏,招收新生288人。该校由市司法局代管,校址在北宝兴路321号(今上海化工机修二厂)。市高级人民法院院长魏明兼任校长,田任平、吴建章任副校长。课程设置:马列主义基础、政治经济学、中国革命史、辩证唯物主义和历史唯物主义、国家与法的理论、中华人民共和国宪法、法院组织法、犯罪对策和中国农业生产合作社示范章程草案等16门课。建校时有教职员1101人。教学人员17人,其中讲师3人、教员5人、助教8人、教学辅助人员1人。1958年,在288名学生中,毕业生263人,有25人受退学、被错划右派等处分。毕业生分配在上海工作的95人,多数到教育单位,无一人进政法部门。分配到新疆、甘肃、广西、黑龙江、内蒙古边远地区的168人。1958年下半年,司法部上海法律学校停办。

1954~1958年期间,市人民法院根据中央司法部关于进一步加强政法干部训练工作的指示,结合当时上海司法干部状况,拟订干部训练计划。当时市、区两级人民法院共有司法干部1146人,其中绝大多数是在司法改革以后参加司法工作的工人、店员及部分青年学生,司法业务知识普遍缺乏。1954年市人民法院成立司法干部训练班,翌年该班划归市司法局领导,改称上海司法干部训练班,承担培训市、区两级人民法院新进人员的任务。主要课程有国家与法权理论、中华人民共和国宪法、苏维埃刑、民法原理以及有关刑、民案件审理程序等。训练班从1954年开办,到1958年结束,共办5期,每期4~5个月,轮训干部360人和司法警察50人。以后此项工作中断了20年。

二、局属院校

1.上海市政法管理干部学院

1984年11月,经市政府批准并报国家教委备案,建立上海市政法管理干部学院,纳入上海市成人高等学校建制序列,为专门从事成人法学教育,培养应用型法律人才的高等学校。中共上海市司法局党组决定,由张兰田、杨峰、耿宏、李运冈等组成筹建组。该院由中共上海市委政法委领导,市司法局主管,教学上受市高教局领导。招生规模600人,学制设大专、短训两个层次;大专2年,每年招生200人。招生对象主要是公、检、法、司等政法机关在职干部,为上海市成人高等法律专业教育基地。校址在青浦县野马浜,占地面积200多亩,总建筑面积26580平方米,可供2000余名学生上课,图书馆建筑面积5400平方米,藏书188250册,现代化教学设备,电子技术实验室,体育设施比较齐全。

1985年9月,市政法管理干部学院正式开学。首届招生189名学员。1990年,经国家教委批准,该院举办成人高等教育双专科试点。同年,司法部同意在该院成立中国高级律师、高级公证员培训中心分部。1992年,改法律专业专修科为法律专业大专班,学制2年改为3年。课程设置:公共基础课6门,法律专业课19门。另开设公安、检察、审判、公证、律师、经济仲裁等业务讲座。招生对象仍为上海市公安、法院、检察院、司法局、监狱局等机关在职干部。到1995年底,有6届大专毕业生480人,加上双专科及岗位大专班,共722人。非学历岗位专业培训、专业证书培训、大学后培训等4597人。10年间,为上海政法各部门及其他经济及行政部门培养和输送了大量法律人才。

市政法管理干部学院建立初期,王鉴任名誉院长、市司法局副局长史焕章任院长,曹昌祯、杨敬忠、杨峰任副院长,张兰田任党委书记(筹建阶段),逄世其任代理党委书记,缪晓宝、张家斌任党委副书记。1986年后,市司法局局长李庸夫任院长,潘国和任党委书记、第一副院长,曹昌祯、杨敬忠、张进礼、吴培洪、姜剑云为副院长。

2.上海法律专科学校

1985年,经市政府批准,成立上海法律专科学校,与上海市政法管理干部学院两块牌子、一套班子。该校隶属中共上海市委政法委领导,市司法局管理。主要为上海培养审判、检察、律师、公证、劳改等部门的法律专门人才,为普通全日制高等法律学校,学制3年。建校时设单一专业,招收上海市应届高中毕业生。1988年,分设法律、经济法、劳改法等3个系和公共基础课部。1992年,改称上海高等法律专科学校。1993年,增设法商系,并开始招收专科升本科生,学制4年。

教学与科研 建校初期,法律专业开设刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等21门专业课。1988年课程设置重新调整,并着手进行课程改革,将刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法合并为诉讼法学,增设司法制度课。法律、经济法、劳改法3个系,各设专业基础课和专业课、选修课、讲座等。公共基础课有:马列主义原理、中国革命史、中国社会主义建设、计算机应用等9门课。专业基础课和专业课有:法学基础理论、中国法制史、宪法、刑法、民法、诉讼法学等必修课,以上3个系大致相同。法律系另设法医学、科技法学、公证律师实务、司法口才、英文打字等课。经济法系另设司法会计、应用数学、经济合同法、金融财税法、企业商法、涉外经济法学、国际贸易法、国际技术转让、土地农业法等课,还设海商法、保险法、澳港台法等9门选修课。劳改法系设中国法制史与监狱史、劳改法学基础理论、警训、狱政管理、犯罪改造心理学、改造教育学、狱内侦查学、劳改企业管理、监控技术应用等课,另设外国监狱制度、犯罪统计学、劳动教养学、公安学概论等9门选修课。1993年,增设法商系专业,设英语及法律英语、计算机程序编制、比较经济合同、票据证券法、国际商务、国际金融法、国际货币市场等课。法律专科升本科班,课程有国际贸易法、国际商务、国际金融、国际投资法、国际税法、商事诉讼与仲裁、期货市场、专业英语、合同法、票据证券法等课。教学方法分课堂教学、实验教学、业务实习、社会调查等,注重提高教学质量。为加强教学科研,1986年,创办《法治论丛》内部双月刊。1989年,成立上海市司法研究所。1992年,成立中国犯罪研究会预防犯罪委员会、上海科技法研究会等。

教师队伍 1985年,上海法律专科学校成立初,从市司法学校调配一批专职教师,并从全市实际工作部门动员一部分法律专业人员归队。1986年,有教师96人。1990年增至131人。1985~1990年,在国内各大学进修54人,其中助教5人,单课业务进修16人,教育理论培训14人,校内培训19人。1991~1992年,派往国内外大学进修的副教授1人、讲师1人。

1985年,有副教授1人、讲师14人,助教1人。1987年职称评定后,有副教授11人、讲师49人、助教20人。1993年,有教授3人、副教授24人、助教30人。1995年,有教授5人、副教授27人、讲师61人、助教23人。

1989~1993年,该校教师获全国优秀教师称号1人,获上海市优秀教育工作者称号3人、市优秀教学成果奖1人,劳改法系获市教育工会“教书育人”鼓励奖。

1989~1995年,该校有7届毕业生1932人,其中大专毕业生1870人,本科毕业生62人。1990~1995年,该校毕业生分配到上海市各级法院480人,上海和外省市监狱局317人,上海市各级检察院173人,司法行政、公安、安全、工商和企事业单位480人。许多毕业生成为司法战线上的业务骨干。

据1992年不完全统计,在上海和全国各地的上海法律专科学校毕业的160多人中,在政法工作岗位担任法院院长、庭长、检察长、局长、处长12人;高级律师7人,法律专科学校、司法学校校长、副教授7人,政法部门业务骨干30多人。

3.上海市司法干部学校

1980年2月,经中共上海市委组织部批准,成立上海市司法干部学校,由市司法局主管。中共上海市司法局党组指派陈宏惠、耿宏负责筹建工作。建校初期,根据当时全市司法机关新进人员三分之二未经培训的情况,面对师资、教材缺乏,校舍无着落的种种困难,千方百计组织力量培训司法干部。1980年,借用长风中学部分校舍和高雄路龙华东路海军教导大队营房,为各级法院和司法行政机关培训新进司法干部730多人。1981年,帮助铁路、水运法院和检察院培训新进干部200多人,培养军队转业干部63人。市司法干部学校还负责为上海函授站学员组织函授辅导,借用红星中学和十八中学教室进行辅导和函授考试,参加考试的500多人。同年底,从海军教导大队营房搬出,又借北海饭店办公,为筹建市司法学校做了大量工作。

该校建校时,主要承担法院、检察院、司法行政机关业务干部培训任务,但没有正规教材,重点以国家新颁布的刑法、刑事诉讼法及其他有关法律和政策为主内容进行教学。教师从政法各部门和有关院校临时聘请。教学方式主要是面授辅导,并举办有关讲座。1980~1995年,该校中专学历培训1478人,非学历培训3298人。

市司法干部学校校长先后有杨峰、陈燕卿、华黎明。党委书记梁林风、陈振祥、华黎明。副校长陈宏惠(建校初期主持学校工作)、耿宏、高志超、蒉延庆、李运冈、沈之斌、申明清、寿逸明、陈振祥、张祖明等。1987年9月,该校增设市政法管理干部学院培训部。

4.上海市司法学校

1982年5月,根据中央公安部、司法部、国家计委、国家编委、教育部、财政部、粮食部、国家人事局等八部委关于在京、津、沪、穗、汉五城市建立人民警察学校和司法学校的文件精神,经市政府批准,成立上海市司法学校。与市司法干部学校一套班子,两块牌子。校址在农林路81号(原光新第三中学)。属全日制中等法律专业学校,学制2年,招收上海应届高中毕业生。主要为上海市法院、检察院培养书记员,并为司法行政等机关输送法律人才。首届招收168人。1987年后,每年招收新生一个班(40人左右)。1993年,新设懂法律的行政秘书和管理人员专门班,并拓宽为外省市招收委托代培生,于宝山区葑塘镇设第一分部。1994年,在浦东杨高路设第而二分部。1995年,第一分部撤销。

主要课程 1982~1990年,普通课有哲学、语文、政治经济学、文书等。法律专业基础课与专业课有宪法、法学基础理论、中国法制史、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、经济法、婚姻法、国际私法、犯罪心理学等。并开设律师、公证制度讲座。建校初,还设书法课。教学方法注重启发式,请区法院来校开庭,组织学生深入实际,现场观摩学习。1993年,实行教育改革,开设文秘、司法会计、英语、涉外经济、司法行政、法警等6个专门班,注重技能学习和应用。文秘班设文秘工作、行政管理、公共关系、计算机应用等课。司法会计班设会计原理、工商会计、审计、财政法规、税法等课。英语班设国际经济法、基础英语、口才训练、听力训练、法律英语等课。涉外经济法班设国际私法、国际经济总论、涉外文书等课。司法行政管理班设法学教育、法制宣传管理、公证律师行政管理、中国司法制度等课。法警班设治安管理处罚条例、法警工作实务、枪械警具构造使用、犯罪侦查学等课。1994年,招收4年制检察班,除普通课外,设宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、经济法总论、检察学、检察书记员实务等30门课。

教职人员 80年代建校初期,有教师33人,主要是五六十年代原政法院校毕业生,也有政法归队干部,经中央政法干校专业培训后上岗任教。1984年,教师增至61人。1987年,教师评定职称,高级讲师5人,讲师15人,助理讲师61人。1989年,由于部分教师支援市政法管理干部学院建校和成立律师事务所,教师减少到36人。1988~1994年,教师中获市园丁奖5人,市先进教育工作者1人,市优秀青年教师1人。1993年后,增设专门化班,聘请外校学有所长的教师兼课。1995年底,有教师25人,其中高级讲师6人,讲师7人,助理讲师1人。

1982~1995年,共有12届毕业生1287人。分配到上海市各级法院456人,检察院122人,市、区司法局等机关(律师、公证)202人。其余委托代培毕业生返原地分配。该校毕业生大部分已成为所在单位业务骨干,少数被提拔为基层司法部门领导。

5.上海市劳改工作警察学校

1984年,经市政府批准,上海市劳改工作学校成立。翌年改称上海市劳改工作警察学校。校址在青浦野马浜,占地124.8亩,建筑面积15000多平方米。当年建筑,当年招生。为培养从事劳改劳教工作专门人才的半军事化学校,招收上海应届高中毕业生。学制2年,设狱政管理专业学科。

课程设置 建校初期,狱政管理专业设有特色理论、人生与道德、时政、语文(含口才)、英语、逻辑学、法学概论(宪法、法理)、刑法、刑事诉讼法、计算机应用、美育、劳改学基础理论、劳改工作应用文、劳改生产经营管理、犯罪心理、劳动教养学、调查与统计、监狱史、警体和狱政业务讲座等课。1986年后,还承担职工岗位中专班、岗位大专班、干部训练等培训教学任务。1991年,随着深化教育改革,对新设文秘、劳改应用微机、犯罪心理诊断与治疗等3个专门化班办学模式和课程作了改革。将原有28门课压缩成17门。文秘班通过见习课,加强学生的打字、写作、书法和辩论能力。劳改工作微机班,要求具备编辑能力,掌握汉字字型输入法,懂DOS主要命令及使用。在上海市微机等级考试中,该校学生平均成绩90分以上。罪犯心理诊断与治疗班,采用上课、讨论、自学相结合的方法,并到上海少年心理行为障碍诊断所进行专业见习。

1993年,开始招收4年制初中应届毕业生,设狱政管理、文秘档案、计算机应用等专业。狱政管理专业课程,增设政治经济学、哲学、历史、地理、音乐、书法(讲座)、生理卫生(讲座)、计算机基础教程(初级)等课程。文秘档案专业课程,增设管理心理学、行政管理学、统计与会计、公共关系、中外文学作品(讲座)、摄影(讲座)、档案管理学、秘书学、文献学检索、秘书实务、办公自动化、写作、英文打字等课。计算机应用专业,增设物理、化学、电工学、电子技术、操作系统、计算机组成原理、数据结构、会计电算等课。

教师 1984年,建校时在编教师20人。1987年,增至30人。同年教师评定职称,高级职称5人,中级职称13人,初级职称12人。1995年底,在编教师47人,其中高级职称7人,中级职称19人,初级职称21人。来校兼课教师10人,其中高级职称1人,中级职称5人。1989~1995年,在编教师评为全国优秀教师1人,获上海市教师园丁奖6人。

学生 1984~1995年,10届普通中专毕业生800余人,岗位中专毕业生968人,岗位大专毕业生196人,干训结业生1875人。该校历届普通中专毕业生分到劳改劳教农场275人,劳改支队214人,各公安分局121人,市监狱73人,劳教收容所73人,劳改局企业单位70人,少教所44人等。1995年,劳改工作警察学校开办2年制成人大专班。

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