首页 --专业志->--上海民用航空志->--第一章机构->--

第二节 新中国建立后上海民航机构

2003/12/19 9:33:02

一、民航上海管理处(局)

1.体制及名称演变

民航上海管理局初始名为中央人民政府人民革命军事委员会民用航空局(简称军委民航局)上海办事处。1950年4月,军委民航局上海办事处在北京组建,该处各类人员于5月中旬分批抵沪,并全部接收了原由上海军事管制委员会空军部(后改为华东军区航空处)接管的国民党交通部民用航空局和“中航”、“央航”(简称“两航”)留在上海的人员及资产。是年6月1日,军委民航局上海办事处在上海淮海中路796号正式对外办公。首任处长葛燕璋,政治委员李勃,副处长马仁辉。

1951年1月30日,军委民航局上海办事处奉命改为军委民航局华东办事处。

1952年5月7日,中央军委、政务院作出《关于整编民用航空的决定》,将原行动归空军司令部指挥、业务由中共中央财政经济委员会领导的军委民用航空局划归空军建制,各项工作均由空军领导,但对外仍保留军委民航局名义。这次整编实行政企分开的管理模式,将民用航空的行政管理和业务经营机构分开,设民用航空局和民用航空公司。民用航空局为民用航空事业的行政领导机构,民用航空公司为经营业务的企业单位(至7月27日,经政务院总理周恩来批准,正式命名为“中国人民航空公司”)。民用航空局下设华北、华东、中南、西南4个地区民航管理机构。中国人民航空公司在北京、上海、重庆、广州等地设立营业处。据此,军委民航局华东办事处奉命更名为华东管理处。中国人民航空公司在上海河南中路南京路口设营业处。是年6月1日,军委民航局命令华东管理处改为军委民航局华东管理分局,下辖民航第二修理厂、汽车修理厂和民航第三学校,同时把当时认为不应该属于民航的产业分别划给有关单位去经营管理。是年7月15日,原属军委民航局在上海淮海中路796号的房屋移交华东民政部使用;上海枫林桥市政府路(今医学院路)48号民航汽车修理厂及天津路2号房屋,由华东空军司令部接管。是年9月25日,军委民航局华东管理分局改称为军委民航局上海管理处。与此同时,军委办公厅命令,将民航第二修理厂和民航第三学校移交中央重工业部航空工业局;汽车修理厂由空军接管。这时军委民航局上海管理处机关设在陕西北路549号,仅管辖设在龙华机场里的军委民航局上海站和民航华东区台,由于各类人员锐减,当时管理处的中共组织机构由党委会改为党总支委员会。1953年6月9日,中国人民航空公司奉命撤销,民航又恢复了政企合一的管理体制,该公司设在上海的营业处划归军委民航局上海管理处建制。同日,军委民航局上海管理处奉命改名为军委民航局华东管理处,并迁至龙华机场办公。该处由刘可天任处长,吴西峰为副政治委员。

1954年11月10日,国务院通知,民用航空局改为直属国务院领导,其工作由国务院第六办公室掌管。是年12月,对外保留的军委民航局名称撤销。1955年4月,民航华东管理处更名为民航上海管理处,但民航仍实施双重领导,即业务工作由国务院管理,主要领导干部由中央军委或空军任免。

1958年2月27日,国务院决定将中国民用航空局划归交通部领导,改称为国务院交通部民航总局。1959年1月1日,民航总局通知,民航各地区管理处扩编为管理局,授予区域管理局的职权,民航上海管理处即日改为民航上海管理局,领导和管理华东地区民航事业,并任命马仁辉为局长,汪振华为政治委员。扩编后的民航上海管理局,下设政治部、办公室、人事科、计划财务科、训练科、航行科、机务科、专业科、气象科、商务科、通信导航科、场建科、供应科、卫生科等部门。

1962年4月15日,中共中央、国务院发出《关于改变民航管理体制的通知》,民航总局由交通部部属局改为国务院直属局,民航虽不属空军建制,但飞行安全、政治思想、干部工作、指挥调度等归空军领导;生产任务、计划、商务、财务等,仍由民航统一安排。根据是年5月空军党委关于“上海、广州、兰州3个民航管理局分别接受所在军区空军党委领导”的决定,民航上海管理局党委接受民航总局党委和南京军区空军党委的双重领导;同月,民航上海管理局整编,将机关由20个科室合并为1部(政治部)1室(办公室)和5处(即航行管理处、商务处、机务处、场建供应处、计财处)。1963年4月13日,中央军委办公厅批准空军党委关于调整民航各级机构的报告,民航上海管理局为华东地区的民航管理机构,并直接进行生产。同时,空军党委还决定民航上海管理局所在基地实施局站合一的管理模式,在龙华机场不另设航站机构。1965年局机关和直属单位共566人。

1969年11月20日,国务院、中央军委决定将整个民航划归军队建制,成为空军的组成部分,但民航对外名称不变,仍为国务院直属局。民航各级机构的设置,按空军机关、部队的组织形式改编。自此,民航系统开始实行义务工役制,原民航系统的人员身份性质不变,无军籍;按义务兵方式征集的义务工,有军籍,但不着军装,只着制服,其服役和超期役年限、干部复员转业,按国家对空军的有关规定执行。由此,经济核算被废止,从根本上改变了民航企业性质。1970年12月,民航上海管理局机关由指挥部、政治部、后勤部组成,部内设处、室,定编614人。局长为廖清纯,政治委员为辛国良,以后,政治委员为周峰。1972年2月17日,驻虹桥机场的空军部队全部撤离后,4月13日民航上海管理局机关迁入虹桥国际机场,民航上海虹桥航站撤销,实行局站合一的管理体制。1976年起,民航上海管理局经过“揭批查”运动,彻底清算了林彪、江青反革命集团及其在上海的余党插手民航,企图把民航变成篡党夺权工具的阴谋活动。期间,中央军委任命王亚民为局长,以后又任命叶树柏为政治委员。

中共十一届三中全会后,民航上海管理局进入一个前所未有的新阶段。1980年3月5日,《人民日报》发表了《民航要走企业化的道路》的社论。遵照邓小平指示,3月15日,国务院、中央军委正式发出通知,即日起,民航不再由空军代管。6月27日,依据国务院常务会议决定,民用航空地区管理局和民航各省管理局由民航总局和各省市、自治区人民政府实行双重领导,但以民航总局的领导为主。1981年3月31日,国务院、中央军委批准将民航的义务工役制改为固定工制。当时,民航上海管理局对上海地区884名义务工改为固定工留在民航各个工作岗位上,或予以复员。此时,民航上海管理局局长为袁桃园,党委书记为高世昌。至1986年,民航上海管理局已成为实行自主经营、独立核算、自负盈亏、依法向国家交纳税金的经济实体。经营范围为国内、地区、国际定期航线和不定期客、货、邮航空运输及通用航空业务,同时兼营机场、餐厅、宾馆、航空配餐、飞机维修、通信导航设备修造、地面服务、技术合作、咨询业务。注册资本为人民币54717万元。至1987年12月底,民航上海管理局经体制改革,分别组成为中国民用航空华东管理局、中国东方航空公司和上海虹桥国际机场,1988年1月1日起各自进行内部试运转。

2.开辟航线和组建航站、省局

1952年8月,为开辟上海至重庆航线,军委民航局上海站(亦称龙华航站)在龙华机场组建。是月22日,由中国人民航空公司承担的上海经汉口至重庆航线正式通航,揭开了上海解放后开辟航线和设置航站的序幕。龙华航站1956年3月与民航上海管理处实行处站合一,该机构事实上撤销。

1953年9月22日,军委民航局任命花如栽为安庆航站副站长。是年11月,据军委民航局华东管理处的实力统计月报表记载,安徽安庆航站正式组建。1954年7月26日,长江下游出现百年不遇的洪水,长江安庆段江堤决口,安庆机场被淹,航站房屋倒塌,该站建立后未投入使用即告报废,其通信设备、器材、油料等全部搬至南京明故宫机场。是年11月在南京明故宫机场组建南京航站。1955年1月,徐州航站在徐州九里山机场成立,上海至北京航线正式通航。据民航上海管理处实力统计月报表记载,江西南昌航站、安徽合肥航站、浙江的杭州航站相继于1956年10月成立。

1958年3月,根据国民经济的发展需要,民航上海管理处所辖山东的济南航站成立;是年4月青岛航站成立。各省的地方航站如安徽的屯溪航站及山东的临沂航站分别于同年4月、11月成立。

根据交通部同意并转发各省市、自治区的中国民用航空局“关于改进民用航空管理体制的报告”精神,1959年1月安徽省民用航空管理处成立。1959年5月,浙江省民用航空管理处成立。而据同年9月民航上海管理局报送上海市人民政府的沪办字第92号文中记载,山东和江苏省的民用航空管理处此时已经存在。同年11月,组建江西省的民用航空管理处,并成立吉安航站、赣州航站。此外,江苏盐城航站、淮阴航站于同月成立。1959年1月12日,民航上海管理局根据中共中央是年9月20日批准的《交通部党组关于民航管理体制问题的报告》,决定将安徽、江西、江苏、山东等四省的民航管理处改为省民航管理局。1960年2月,江西景德镇航站成立。1961年6月13日,又将浙江省的民用航空管理处(设在杭州航站)改为民航浙江省管理局。

1961年12月28日,为贯彻中共中央关于“调整、巩固、充实、提高”的方针,民航上海管理局根据山东、江苏等省的地方航空支线客货量不足的情况,报经民航总局批准,将济南至青岛、南京至盐城等5条地方航线停飞,淮阴、盐城等地方航站撤销。

1963年11月,为适应国际交往的需要,虹桥机场扩建为国际机场。1964年3月30日,民航总局公布了民航上海虹桥航站的领导班子命令,该站自即日成立。是年4月29日,中国与巴基斯坦正式通航。1972年4月13日,民航上海管理局机关自龙华机场迁入虹桥机场,虹桥航站撤销。1974年11月18日,根据国务院、中央军委关于开辟上海至福州、杭州航线的批复,民航福建省管理局成立。自民航上海管理局机关迁入虹桥机场后,龙华机场无明确的管理机构。1977年11月12日,龙华试飞站成立,行使机场管理职能,对龙华机场实施管理。1982年7月14日,龙华试飞站恢复为龙华航站。

进入20世纪80年代后,随着沿海城市相继开放,经营航线的发展,1980年4月1日,停航20年的青岛航站恢复通航。是年5月,江西的九江航站成立。依据民航总局有关部门的批复,1982年12月,福建的厦门航站成立。1984年10月,山东烟台航站及浙江宁波航站成立。是年12月,江苏连云港航站成立。1985年6月,江苏常州航站成立。

此后,还有1989年5月成立的浙江温州航站,1992年2月成立的江苏南通航站。

至1987年12月,民航上海管理局辖6个民航省管理局,10个航站,即:民航山东省管理局(辖民航第13飞行大队、青岛航站、烟台航站)、民航安徽省管理局(辖民航第14飞行大队、屯溪航站、阜阳航站)、民航江苏省管理局(辖连云港航站、常州航站)、民航江西省管理局(辖民航南昌独立飞行中队、景德镇航站、赣州航站)、民航浙江省管理局(辖宁波航站)、民航福建省管理局(辖厦门航站)。总人数为4765人。全局共经营国内航线70余条,国际、地区航线6条。全年完成运输总周转量4.55亿吨公里,旅客发运量达262.05万人次,货邮发运量7万余吨,利润达人民币2亿元。“文革”后的11年来,其航线、航站建设和运量都取得前所未有的发展。

3.完善机务、航务保障系统

1950年,上海民航仅有一个飞机修理队,共90余人,1952年在此基础上成立民航上海机械修理分厂。不久,该厂按中央军委的决定,划交重工业部航空工业局,上海民航仅留一个由13人组成的维护组。1956年12月,民航上海管理处奉命执管飞机,维护组扩为维护大组,开始承担飞机100小时以上定检维护和更换飞机发动机工作。1956年设机务科(1965年扩为机务处),负责华东地区民用飞机维修管理。1959年,机务人员增至383人。1962年,民航上海管理局在龙华机场成立飞机维修厂,主要承担伊尔14、立2等型飞机的维修工作。1971年,该局所辖各类机务人员增至665人,承担45架各型飞机维修任务,其中上海飞机维修厂人员140人。1972年,该厂迁至虹桥国际机场,在编人员为240人。1978年,民航上海管理局执管各型飞机50架,其中运输机18架。上海飞机维修厂人员300余人。至1987年,民航上海管理局执管飞机达61架,其中运输机35架。上海飞机维修厂人员增至742人。此时该厂工作用房约1.3万平方米,不含机库的固定资产达人民币2000万元。为提高维修能力,以及与世界主要航空企业建立技术协作关系,该厂先后从美国、瑞士、法国等国家引进先进设备,不但可以满足该局执管的大型飞机的航线维护、定期维护、D级以下的检修和部分发动机、附件、电子电气设备的修理,而且还能完成过往上海飞机的维修需要和承担外接任务。1982年与1987年对照:完成飞行小时从15884小时增加为29185小时;维修架次从16666架次增加为27668.01架次;飞行不正常千次率从5.92‰降低为2.9~4.2‰(规定指标各型飞机分别为5~10‰);飞机可用率从90%提高为94~95%;全年产值从251.5万元增加为1017.03万元(不包括为各国航空公司提供维修服务的收入);全员劳动生产率从3393元/人提高为15404.7元/人。

上海民航为安全飞行提供气象保障,是从1953年8月1日军委民航局在龙华机场设立气象观测哨开始的,当时仅有气象观测员4人。此后,随着飞行量的增加,上海气象局专门在龙华机场设立了民航气象台,分预报、观测、填图3个组,除提供龙华机场气象预报外,还代做杭州、徐州、济南、南昌等航站预报及航路预报。至1960年,上海民航气象台共保障飞行2996架次,观测准确率平均达到95.6%,航路预报准确率平均达到90%。1961年2月,该台划归民航建制,更名为民航上海管理局气象台。1964年,为中国与巴基斯坦通航需要,又在虹桥国际机场建立了民航上海虹桥航站气象台。嗣后,由于在龙华机场起降的国内航班全部改在虹桥国际机场起降,龙华机场的民航上海管理局气象台随之迁至虹桥国际机场,与民航上海虹桥航站气象台合并,仍称民航上海管理局气象台,各类人员44人,设预报、观测、填图、雷达4个业务组,并逐步更新了气象设备,配备了气象雷达,1973年又增添了气象卫星云图接收设备。1986年该台扩为民航上海管理局中心气象台,翌年投资240万元,在虹桥国际机场安装了气象自动观测系统,能显示瞬时跑道视程、云幕高、风向风速、气压、温度等气象要素的变化,可为飞行正常提供可靠数据。至1987年,该台各类人员已增至90余人,负责提供24小时定时或不定时机场天气预报;24小时定时天气报告、趋势型着陆天气预报、起飞天气预报、特选天气报告、机场天气警报及服务区内机场起飞的航空器高空飞行航线天气预报等。

除此,民航上海管理局在虹桥国际机场陆续设置了整套夜航灯光系统及仪表着陆系统。全向信标、测距设备、一次远程雷达系统、二次雷达等通信导航设施,无线电通信系统设置了国内、国际高空远程、中低空区域调度、航路甚高频指挥、塔台甚高频指挥、平面短波通信等无线电波道。该局在上海地区的固定资产原值为164873.7万元,净值为148276.7万元。这一系列设施投入,保证了飞行安全与正常。

4.飞行队机构扩大与机型更新

上海民用航空事业的发展,与上海这个城市在各个时期的功能发挥休戚相关,当新中国经过三年恢复经济建设,进入社会主义建设时期,1956年12月,民航上海管理处便奉命开始筹建飞行中队机构,其中包括一个专业(通用航空)飞行分队。翌年1月,上海解放后的第一支飞行队伍诞生。至1959年6月,这支飞行队伍由飞行中队扩编为飞行大队,下设2个中队,其中1中队担负着上海至北京、广州、重庆、兰州等4条国内干线航线,2中队承担南昌至赣州、合肥至阜阳、南京至盐城、济南至临沂等7条地方航空支线运输任务,以及华东地区灭蝗灭虫等专业飞行。是年,民航上海管理局的旅客运输量为1.99万人次,货邮运输量为3973吨。专业飞行为2902小时。1960年2月1日,民航上海管理局飞行大队2中队与该大队脱离,单独组建成为专业大队。1961年11月10日,经民航总局批准,民航上海管理局将飞行大队改编为运输飞行大队。1963年7月22日,驻上海的民航运输大队,命名为民航第3飞行大队(1965年9月改称民航第5飞行大队),专业飞行大队编为民航第25、第26两个大队(1965年9月改称民航第13、第14飞行大队)和一个独立飞行中队,分别以济南、徐州(后迁至合肥)和南昌3个城市为基地。

至1987年,该局所辖的飞行队伍共有999人(其中第5飞行大队590人、第13飞行大队137人、第14飞行大队195人,独立飞行中队77人)。全年旅客运输量为208.93万人次,货邮运量为53490吨,专业飞行为5078小时。其中驻上海的第5飞行大队承担了上海至北京、广州等16个大中城市和上海至东京、大阪、长崎、福冈、香港等国际和地区航线,每周从上海始发的航班146班,与中外各地到达上海的中转航班相衔接,构成了以上海为起点通往中外的航空网络,为上海及华东地区的经济腾飞,提供了便捷的交通保障。

在使用飞机上,1957年由民航总局调拨给民航上海管理处革新型运输机7架、专业飞行的飞机4架(其中苏联制造的安2型飞机3架,波尔型飞机1架)。自1959年底起,上海民航的机型经过更新,已有伊尔14型飞机3架,立2型飞机7架,运5型飞机19架。1971年,民航总局又调拨给民航上海管理局较伊尔14型更先进的涡轮螺旋桨式安24型飞机1架。至1978年,民航上海管理局已有安24型飞机5架。从1974年1月起,民航上海管理局又开始执管当时比较先进的三叉戟型飞机1架,1979年增至5架。自此,上海民航的机型已从活塞螺旋桨式、涡轮螺旋桨式逐步更新到涡轮喷气式。1983~1985年,民航上海管理局又执管波音707型飞机、麦道80(亦称DC-9)型飞机、空中客车310-200型飞机。这种由法、英、西班牙、联邦德国等4国联营的“空中客车”飞机,为新型宽体喷气式大型客机,拥有先进的机载设备,雷达和仪表着陆系统,可保证飞机在恶劣天气条件下安全起降。

至1987年底,民航上海管理局共执管飞机为9种类型61架,其中空中客车310-200型飞机5架,麦道82型飞机4架,BAe-146型飞机3架,三叉戟型飞机5架,运7型飞机7架,安24型飞机4架,S-76型直升机2架,肖特360型飞机4架,运5型飞机27架。其机型的配备,已能适应各方的需求。

 

[1980年10月民航上海管理局机构设置图]

 

 

1950~1987年民航上海管理处(局)主要领导任职表

职务

姓名

任职期

处长

葛燕璋

1950年5月~1951年6月

政委

李勃

1950年5~7月

副处长

马仁辉

1950年5月~1952年8月

处长、管理分局局长

陈瑞光

1951年6月~1952年12月

副政委

吴西峰

1952年8月~1957年3月

处长

刘可天

1953年10月~1955年5月

副处长

谭珠生

1956年4月~1957年11月

处长

马仁辉

1957年11月~1959年1月

政委

汪振华

1957年5月~1959年 1月

政治处主任

郝洪恩

1957年3月~1957年9月

政治处主任

宋云鹤

1957年10月~1959年1月

副处长

林征

1958年10月~1959年 1月

副处长

王允祥

1958年10月~1959年1月

局长

马仁辉

1959年2月~1969年10月

政委

汪振华

1959年2月~1961年2月

副局长

林征

1959年2月~1968年

副局长

王允祥

1959年2月~1964年

政治部主任

宋云鹤

1959年2月~1979年4月

政委

宫愚公

1961年5月~1962年12月

政委

许法善

1962年12月~1965年1月

副局长

周凤性

1963年2月~1969年5月

政治部第一主任

曲振东

1963年11月~1969年5月

南京军区空军副政委兼第一局长

江腾蛟

1964年2月~1966年12月

副政委

吴治亚

1969年12月~1976年

政委

郭安选

1965年11月~1969年8月

副局长

廖清纯

1966年3月~1969年5月

政治部主任

杨霞农

1969年5月~1971年9月

副局长

刘金福

1969年5月~1981年1月

政委

辛国良

1969年9月~1971年10月

局长

廖清纯

1969年5月~1976年10月

政委

周峰

1971年11月~1976年10月

副局长

窦鸿儒

1972年9月~1976年10月

政治部主任

纪光

1971年11月~1979年5月

副局长

花如栽

1973年2月~1978年11月

副局长

古得保

1973年2月~1979年4月

副局长

李济堂

1973年2月~1977年12月

局长

王亚民

1976年12月~1979年9月

副局长

袁桃园

1977年1月~1979年9月

副政委

高世昌

1977年1月~1980年12月

指挥部参谋长

陆绍基

1978年5月~1980年3月

政委

叶树柏

1979年1月~1980年12月

局长

袁桃园

1979年9月~1987年12月

党委书记

高世昌

1980年12月~1987年12月

副局长

崔克己

1980年12月~1983年1月

副局长

花如栽

1980年12月~1983年3月

副局长

田步云

1981年5月~1985年3月

党委副书记兼政治部主任

单世充

1981年5月~1982年4月

副局长

鲁兴

1982年11月~1985年4月

副局长

侯焕耀

1983年2月~1987年8月

党委副书记兼政治部主任

李少文

1983年2月~1985年12月

副局长

王立安

1985年3月~1987年12月

副局长

张嘉杰

1985年3月~1987年12月

政治部主任

杜春才

1985年10月~1987年12月

副局长

姚绍先

1986年12月~1987年12月

附录:

(一)民航上海龙华航站

航站是机场的管理机构。龙华机场于民国18年6月经国民政府军政部批准由航空署接管后,并没有设置独立的管理机场机构。至民国24年7月,上海市政府接管龙华机场,并于11月21日由上海市公用局成立龙华飞行港管理处起,始有专门管理机场的机构。该处由孙广义兼任主任,沈家锡任副主任,曾制定了《龙华飞行港管理规则》和《飞机起落费章程》等。然而,国民政府并不赞成上海市政府的做法,行政院为此召集有关各方商讨结果,龙华机场归航委会接管,由航委会规定办法交上海市政府管理。修订后的龙华飞行港管理章程与规则还未得到行政院核准,八一三战争爆发后,龙华机场沦陷敌手。

抗日战争胜利后,上海市政府旧事重提,要求在龙华飞行港另外组织公司经营,但国民党政府交通部以为求民航发展、要为民航机场管理树一榜样为由,极力阻止上海市政府的做法。民国36年1月,国民党交通部民航局成立后,即开始上海龙华航站的筹建工作。是年7月1日,上海龙华航站正式成立,隶属民航局。林祖心任主任,沈德熊任副主任。为甲种航站。下设场务、安全、总务和会计4个组,编制149人(后因经费短缺人员几经紧缩,仅有职员、技工、场夫、工役等27人)。航站成立后,跑道修建等重大基建项目仍由直属交通部领导的龙华机场工程处负责,飞机降落后及起飞前机械检查、修理、加油等地面服务仍由“中航”机航组代办,对于机场土地使用、场道房屋维修、水、电、油料、通信、地面交通、医疗卫生保障和消防、警卫等方面,则由航站按照民航局的有关规定实行全面管理,并对降落的飞机收取降落费和停留费。由于龙华机场是当时对外开放的民用机场,外国飞机进入上海,都要向龙华航站申请,经批准后方可降落,并按照规定向其收取起降费。航站的收入上缴民航局,所需经费由民航局核拨。

1949年5月上海解放后,上海市军事管制委员会空军部接管了国民党交通部民航局龙华航站。1952年8月,军委民航局上海站(亦称上海航站)在龙华机场成立,属军委民航局华东管理分局管理。下设场务股、航务股、总务股、油库等单位,计有员工47人。到是年底,该站建立了场务、航务、总务、消防、油库等方面的15项制度;完成了器材物资、房屋、草坪、车辆整修和油料保管、装运等工作,保障了119架次飞机的安全起降。1954年上海站在干部、职工中开展学习苏联民航一般业务与专业业务经验,加强了各项保障工作。全年完成过夜、过站飞机检修和25小时检修211架次;完成了南北跑道排水沟、各种车辆、设备养护、马路检修等任务;为飞机加油218架次,计汽油150500千克,滑油4013.2千克;改善服务态度,组织货源,给乘客、货主以最大便利;开展增产节约,节约各项经费人民币5.31亿元(旧人民币,1万元折合1955年3月发行的新人民币1元);开展了跑道改建换补水泥道面等基本建设等。1956年3月,为了减少层次,压缩机构,提高工作效率,根据民航总局的指标,民航上海管理处与上海航站合二为一。1963年11月,上海虹桥机场开始扩建为国际机场。1964年3月民航上海虹桥航站成立。由于龙华机场净空条件差,跑道短,离市区较近,很难适应民航事业发展和大型飞机起降的要求,因此,从1966年8月起,国内航班飞机全部改在虹桥国际机场起降。龙华机场的管理工作由民航上海管理局各有关部门直接实施。

1972年4月13日,民航上海管理局机关由龙华机场搬至虹桥国际机场。龙华机场内仅留一训练教导队,负责管理机场。为加强对龙华机场的管理,1975年1月22日,民航上海管理局向民航总局提出了《关于组建龙华站的报告》。1977年11月,民航总局批准在龙华机场成立试飞站,属民航上海管理局领导。由于驻龙华机场单位增多,而龙华试飞站难以承担机场全面管理和维护工作,造成机场使用管理和维护的混乱,不仅影响机场秩序和飞行安全,而且破坏了飞行地带和以后建设的布局规划。1982年4月30日,民航上海管理局上报了《关于恢复民航龙华航站的请示》,是年7月14日民航总局批复,同意将龙华机场的试飞站恢复为龙华航站。8月7日,民航上海管理局在《关于恢复上海龙华航站的通知》中明确规定:龙华航站隶属民航上海管理局领导,统一负责龙华机场区域的管理,承担民航飞机(包括民航一〇二厂大修、改装飞机的试飞)的飞行调度、指挥、通信、气象保障及有关地面保障;负责机场区域治安、秩序的管理和设施的维修等任务。定编83人,下设试飞队、通信队、场务队、油库等部门。为加强航站领导和便于对外联系,1989年8月,民航华东管理局决定,龙华航站定为副处级单位。1993年2月,又将龙华航站升扩为正处级,下设航管科、财务科、基建科等6个科室,编制为86人。是年5月9日,第一届东亚运动会开幕式在沪举行,龙华航站圆满完成了空中表演的飞机指挥、空地安全保障任务。同年8月11日,民航总局在《关于民航龙华机场土地使用总体规划问题的批复》中,将龙华机场定为承担运5及其以下机型的试飞任务的机场。1997年10月,第八届全国运动会在沪举行,龙华航站出色地完成了飞艇的飞行保障。是年1~10月底,共保障直升机飞行181架次,计75小时;保障飞艇飞行158场次(从起飞到结束为1场次),计359小时,确保了飞行安全,飞行收入约人民币19万元。

(二)民航上海虹桥航站

1963年11月6日,国务院批准将上海虹桥机场扩建为国际机场。为在虹桥机场建立保障机构,迎接中国与巴基斯坦通航,1964年3月30日,民航总局公布了民航上海虹桥航站领导干部名单,由民航上海管理局副局长林征兼任站长,张铭信任政治委员,王程波为副站长兼调度室主任。是日,民航上海虹桥航站正式成立。以后由花如栽、王程波、曲贵韬先后任站长,下设政治处、办公室、调度室、通信导航队、气象台、机务队、油库、场务队、汽车队。至1965年7月,航站共有347人。1967年全航站有员工561人,1971年增至718人。航站的主要职责是对国际、国内专包机、航班和通用航空实施指挥调度,提供通信导航、气象、机务、油料、场务等保障,为旅客、货主提供优质服务,确保飞行安全,航班正点。

虹桥航站成立初期,工作人员来自四面八方,其中绝大多数人未做过国际航班保障工作,懂外语的人极少;部分人员对民航半军事化的生活不习惯,加上集体宿舍的居住条件差,工作不安心。针对这一情况,航站在开航前从传统和作风教育人手,组织职工学习英语,学习运输业务,建立健全各项规章制度和工作程序,保证上海至巴基斯坦达卡的国际航班于1964年4月29日顺利开航。

中国至巴基斯坦航线开航后,因虹桥航站仅仅起降国际航班和衔接国际航班的国内航班,据当时统计,其1年零2个月的业务收入只有人民币28.2万元,但国家对虹桥国际机场第一期扩建工程的投资已达5000余万元,每年需支付的固定资产设备基本折旧和大修折旧费和虹桥航站的行政开支达200余万元,国家每年要亏损100多万元。为此,1965年7月15日,民航上海管理局便向民航总局提出建议,将龙华、虹桥两个航站合并,以利精简机构,节约开支。24日,经民航总局同意并转报空军。1965年9月,担负国内干线航班的伊尔18、子爵号等大型客机由龙华机场改到虹桥国际机场起降。1966年8月,原在龙华机场起降的国内航班飞机全部改在虹桥国际机场起降。是年12月,民航上海管理局第5飞行大队由龙华机场迁至虹桥国际机场,虹桥航站的机务、航务保障任务大为加重。为适应新形势,航站全体人员贯彻民航管理教育工作条例,严格执行各项规章制度,努力完成各项保障任务,提高服务质量,杜绝了等级事故。

“文化大革命”初期,虹桥航站按照国务院、中央军委命令,坚持正面教育,队伍基本保持稳定。但在所谓“清理阶级队伍”的运动中,一批业务技术骨干仍被调离航站。在各项政治任务繁重、生产和工作岗位上人数大为减少的情况下,航站职工充分发挥主观能动作用,克服困难,艰苦奋斗,基本上完成了生产任务。特别是1968年7月18日,安徽阜南、霍丘地区由于连降暴雨,淮河王家坝地段的堤坝决口,水灾严重。航站全体人员奋战3昼夜,完成了急救物资的空运任务,受到安徽省革命委员会表扬。

1969年建国20周年国庆节前后,专机数量多,时间集中,外宾占的比例大。虹桥航站集中全力切实做好飞行保障工作,在20天中,安全保障一等专机8架次,二等专机10架次,迎接外宾356人。是年11月20日,经国务院、中央军委批准民航成为空军的组成部分。此后,实行了义务工役制,一大批来自农村和城镇的青年,经短期培训后便开始担负飞行安全保障工作。虹桥航站根据民航总局和民航上海管理局的要求,举办各类学习班,提高工作人员的政治素质和业务技术水平,基本保证各项安全制度的落实;并提高服务质量,较好地完成了客货运输生产任务。

1972年2月,驻虹桥国际机场的空军全部撤离,是年4月13日,民航上海管理局机关从龙华机场搬迁到虹桥国际机场,虹桥航站与该局实行局站合一的管理体制,该站撤销。

二、民航华东管理局

1.转变职能

民航华东管理局,是由民航上海管理局深化体制改革中分离出来在上海重新组建的机构。该局于1987年12月开始筹组,经6个多月内部试运转,1988年6月25日正式对外宣布。依据中国民航体制改革的原则,在民航华东地区各省管理局、航站未进行改革前,民航华东管理局实行新旧职能双轨运行,即除依法对华东地区民用航空事业实施政府的行业管理职能外,仍需对华东地区各省民航管理局及直属航站和民航华东管理局空中交通管理局等单位实施直接领导。为了认真贯彻“安全第一,预防为主”的工作方针,该局从组建时起,便以邓小平理论为方针,转变思想观念,在工作方法、机关编制上与原民航上海管理局有较明显的区别。如将原主管基本建设工作的修建处,改设为基本建设机场管理处;将负责管理飞机维护的机务处,按国际惯例改设为航空器适航处,从事航空器的持续适航管理。还专门设立飞行标准处,负责检查考核飞行人员技术水平,从而对飞行安全中最关键的环节进行管理,确保民航的飞行安全。该局初建时辖6个省民航管理局、10个航站,共有职工4765人。首任局长、党委书记为高世昌,以后殷文龙、边少斌、叶毅干先后任此职。

[民航华东管理局办公大楼]

民航华东管理局为实现行业管理和归口管理的重大转变,自1988年3月中旬起,即成立了由局长高世昌负责的民航华东管理局职责起草小组,在调查研究、广泛征询各方面意见的基础上,制定《民航华东管理局工作职责范围》,经民航总局批准后付诸实施。

依据经民航总局批准的职责,民航华东管理局以保障飞行安全为中心,实施以下政府行为的职能:对华东地区民用机场,其中包括国家直属和地方所属的民用机场,以及军民合用机场民用部分的基本建设进行行业管理,负责审查、颁发或吊销机场使用证;对经营华东地区内航线的民用航空运输企业和从事通用航空飞行业务的企业、事业单位,经审查后给予颁发或吊销经营许可证;对辖区内所有飞行人员、航空器维护人员、航行签派人员以及空中交通管制人员进行检查考核,经考试合格,领取执照后,才能合法上岗;监督民用航空企业包括外国民用航空单位在华东地区的业务活动;管理华东地区的民用航空器的活动,提供航行服务,并按规定条例参与或组织调查处理民用航空器的飞行事故;领导华东地区的国家直属民用机场和军民合用机场民用部分的管理机构,对航路建设和航线开辟提出建议;负责实施、协调华东地区航空油料供应和油库技术与安全方面的管理。

民航华东管理局成立当年,围绕贯彻落实国务院《关于加强民航安全工作的紧急通知》,机关工作人员分批深入基层,进行安全整顿。按民航总局的要求,对华东地区各航空公司34架运输机和29架专业飞机进行适航性复查,当发现上海航空公司5架波音707型飞机主要机件严重超寿,立即按规定向该公司发出了希作全部停航的处理意见。至1989年,民航华东管理局不断强化行业管理的力度,航空器适航处除抓各机型适航指令和服务通知的执行外,还对华东地区23个飞机维修单位进行了初步审查,配合民航总局适航司对中国东方航空公司和民航一〇二厂等单位的维修许可审查工作,先后向15个飞机维修单位颁发了临时维修许可证和正式的维修许可证;飞行标准处加强对飞行人员的检查、考核,是年签署各种机型执照467人次。

1990年底,民航总局调整了民航华东管理局领导班子。新组建的领导班子,在广泛调查研究、听取意见的基础上,认真总结了华东管理局成立以来的工作,制订行业管理制度,改变工作方法,从1991年起,在全局范围内推行了《方针目标管理暂行办法》和“方针目标展开图”以及“方针目标考核办法”,使行业管理工作走向制度化、规范化和标准化。与此同时,民航华东管理局机关认真发挥服务、协调、监督、检查、表率作用,积极开展“安全、质量、效益年”活动,抓了飞行安全目标管理和安全监督班子建设。是年全局各航空企业飞行148927架次,没有发生等级事故,总事故征候率比上年减少47.1%,实现了“不发生等级事故,飞行事故征候率不超过飞行时间的万分之三,地面事故不超过飞行架次的万分之零点五,减少严重差错,确保空防安全”的安全目标。此外,在这一年中,还对590名飞行人员进行理论考试、1295名空勤人员进行年度执照体检,以及对浙江、厦门、上海三家航空公司飞行人员持三证(登机证、驾驶执照、体检合格证)上岗飞行进行了检查。完成了全局航管人员、航空公司飞行签派人员执照考核和年终业务考试。为加强空中交通管制,筹建了合肥和青岛高空指挥区。是年,在完成航空器适航检查、维修人员执照考试的同时,还对新购进的5架飞机进行了适航检查,共发现620多条故障和缺陷,及时向执管单位递交各架飞机存在问题的通知单,限期改正上报。承担航空器初始适航管理的审定中心,是年完成了国产运8型飞机型号合格审定,对运8C型飞机型号合格审定进行摸底等工作,为发展航空器国产化做出了贡献。

1992年,民航华东管理局以“深入整顿,强化管理,争取率先成为全国民航的一面旗帜”为奋斗目标,重新制定了安全目标和落实措施,5月份抓住影响飞行安全和空防安全的典型事例,结合建立规章制度在全局范围内进行安全整顿,在加强对各航空公司飞行技术和飞行执照管理同时,对每次飞行事故征候都做到不查出原因不放过、不分清责任不放过、不作出处理不放过。为实现“安全第一、正常飞行、优质服务”的民航工作总方针,民航华东管理局严字当头认真履行行业管理职能,全力以赴保安全,一是严格飞行队伍管理,把住飞行人员的技术关;二是加强航行管理,坚决杜绝飞机空中危险接近和撞机;三是严格航空器适航管理,提高飞机维修质量。1994年,民航华东管理局先后抽调40多名机关干部到16个机场近3个月时间蹲点,便于发现问题,及时督促改进;为把住飞行人员技术关,还组成8个检查组对9个航空公司1/2以上的机长进行了技术检查,2人被降低天气标准;为提高飞机维护质量,对华东地区95架飞机进行了年度适航检查,并实行了不定期停机坪抽查制度,两次共抽查40多架飞机,对发现的40多个问题立即通知有关维护部门,限期改正,促进了安全工作的落实。为全面落实安全防范关口前移方针,确保华东地区民航运输生产安全,1995年民航华东管理局成立了航空安全办公室和空防安全办公室,各省民航管理局和航站也相应调整和充实了安全监察机构,航站配备了专职安全监察人员,形成了自上而下的安全监察网络。与此同时,制定了《飞行技术管理实施办法》、《关于转飞行教员训练问题规定》,组织编写民航华东地区飞行人员执照理论考试题库等等,使飞行训练管理等工作更为有章可循。1996年,民航华东管理局对6个航空公司、18个机场及油料、航管等单位进行各种形式的安全检查,发出安全指令11份。根据民航总局部署,在民航山东省管理局组建飞行标准适航办公室,在飞标处组建运行管理办公室,下发了《民航华东管理局飞行标准管理工作手册》,使飞行标准管理工作走向法制化、科学化。经过细致扎实的工作,把安全责任层层落实到单位、部门和个人,全局形成了齐抓共管安全工作的良好格局。因此,1997年1~11月,华东地区各航空企业共安全保障各类飞行311121架次,除未发生等事故外,事故征候仅为17次,比上年同期减少19%。华东地区民航运输实现了第三个飞行安全年的目标。

 

[1997年12月民航华东管理局机构设置图]

 

 

2.深化直属省局、航站体制改革

1988年10月19日,根据国务院“将厦门国际机场下放给厦门市人民政府经营管理”的批复,在民航总局领导下,民航华东管理局对所属的厦门航站进行体制改革,分别成立了厦门高崎国际机场、民航厦门航务管理站和民航厦门国际机场油料供应站。是年10月22日,上述3个单位对外宣布成立,厦门高崎国际机场下放给厦门市人民政府经营管理,其余两个单位受民航福建省管理局领导和管理。

为了进一步理顺关系,1989年民航华东管理局决定将原民航上海管理局驻安徽、山东和江西的飞行队伍划归中国东方航空公司,并与该公司联合组成调查组赴民航安徽省管理局和民航第14飞行大队进行实地调查,拟定了切实可行的划归方案上报民航总局审批。1990年4月9日,民航第14飞行大队正式划出,组建了中国东方航空公司安徽分公司筹备组。是年5月15日和9月14日,驻山东济南的民航第13飞行大队和驻江西南昌的独立飞行中队先后移交中国东方航空公司,该公司山东、江西分公司筹备组相继诞生。这三个分公司都隶属中国东方航空公司建制,但仍由民航华东管理局实施行业管理。同年,民航华东管理局又将所辖的航空油料系统划出,中国民航的航空油料总公司上海公司随之成立。除此之外,该局为加强华东地区民用航空的空中交通管制工作,维护空中秩序,保证飞行安全,将管理局调度室、通信导航大队、气象台等航务保障部门合并,组建民航华东管理局航务管理中心。至1997年2月28日,又将航务管理中心扩建成民航华东管理局空中交通管理局,以利对华东地区日益繁忙的航线实施更严密的飞行监控。

此外,按照民航总局关于机场管理体制改革的部署,民航华东管理局经过细致调查研究,还提出了机场管理体制改革的新思路,并分别与江苏省政府和福州市政府签订协议,完成了民航江苏省管理局、福建省管理局与机场分离的工作,保证了南京禄口机场、福州长乐机场按时通航并投入运营。

1993年,民航华东管理局对管辖机场提出“向所有航空公司开放,为所有航空公司提供保障服务,为所有旅客和货主提供优质服务”总体要求。民航各省管理局、航站按照这个要求,积极组织力量北上南下,走访航空公司,提供市场信息,欢迎各航空公司开辟华东地区航线、增设航班。与此同时,该局机关有关处室为民航各省管理局、航站牵线搭桥,落实航班,组织运力。是年,相继开辟了赣州至厦门、哈尔滨至厦门、深圳至南京、杭州、温州、烟台、南昌、济南等航线。1994年,从杭州、温州、宁波3个航空口岸辐射的航线达86条,通航里程达10万公里。1995年,民航福建省管理局开辟了福州经上海至大阪、福州至仰光的国际货包机航线。

至1996年仅山东省各民航机场开通的航线达88条,其中国际、地区航线7条,每周始发航班414班,初步形成了辐射全国各大城市的空中航线网。这一举措,不仅可满足所及地区经济发展对航空市场的需求,而且获得了可观的经济效益。是年,该局所辖机场完成旅客吞吐量3144.6万人次,比上年增长11.3%,完成货邮吞吐量71万吨,比上年增长13.3%,局属企业全年利润为人民币5070万元,比上年增长16.9%。

1997年,虽然客运市场趋于饱和,但民航华东管理局领导全体职工,转变思想观念,采取有效措施,大力发展货邮运输,青岛机场是年3月份开通首班至日本的国际货包机,济南机场成立了包机办公室,仅俄罗斯的包机就完成货邮吞吐量2700多吨;民航上海外航服务公司在香港和日本、美国等各大城市建立了海外国际货运代理网络,增加了市场竞争能力和企业发展后劲。

3.提高专业人员素质

民航华东管理局自成立至1997年底的10年间,为实现“科教兴业”的战略目标,从提高各类专业人员素质入手,制定了“百、千、万人才工程”规划。根据这一规划,分别制定了安全检查、通信导航等上岗证书考核实施办法。仅1995年,民航华东管理局即举办了安全检查、飞行签派、雷达管制、通信导航、气象等业务培训班,共有1192名专业技术人员和管理人员参加培训学习,其中有59人参加了高级经营管理干部培训班学习,29人参加了中级英语培训班,45人参加了计算机应用知识培训班。此外,还举办了2期安全检查岗位骨干培训班,先后有1124名安检人员领取了安检岗位证书;另外有824人参加了国内运输5个岗位的专业理论考试,其中500人领取了运输服务岗位证书;还有34人取得了英语C级合格证书。除此,还输送89人到 12个国家和地区参加25个专业的培训学习,为培养安全保障和企业管理的紧缺人才打下了基础。

1996年,民航华东管理局为使各类专业培训从组织、措施和资金上得到保证,投资400多万元,建设了两个培训基地,并增加教育经费100多万元。在培训工作中,该局突出重点,是年举办2期民航华东地区航站站长培训班,65名航站站长和机场建设指挥部的领导干部经过15天以上的培训,较系统地学习了民航各专业的法规、管理程序、工作职责和业务理论知识,增强了这些基层领导干部的法制观念和科学管理意识。通信导航部门组织了540人上岗证考试,其中510人合格;民航公安系统组织了对获得上岗证人员的审证抽考和新招收人员初考,424人参加考核,合格355人,占83.73%。民航华东管理局还组织两个考核组,赴华东地区26个机场,对地面行车人员进行上岗证书考核;航空器适航管理部门组织了8期培训班,372人获得基础执照;航行部门共有97人参加了民航学院的空中交通管制、航行情报和英语培训,为正确安装和使用新的通信导航设备,确保飞行安全培养了人才;通信部门组织了103人参加了设备安装和业务理论培训,较好地承担了先进仪器安装、使用和维护,保证了安全运行。

民航华东管理局还先后派出116人到12个国家接受27个专业培训和学习。走出国门进行学习交流,拓展了知识领域,提高了管理水平,加速了科技进步和现代化建设的步伐。是年共完成科研和技术革新项目35个,推广应用科研成果4个,并且先后完成了民航总局下达的重大科技项目航管信息自动处理系统、气象观测综合处理系统的研制工作。这两项具有自动化程度高、数据准确、使用方便的科研成果,通过民航总局组织专家鉴定,被列入了全国民航系统的推广项目。

1997年,民航华东管理局全年共组织3776人次参加各类教育培训,其中出国学习和培训的专业技术人员和管理人员达67人。全年下达科研项目56项,完成36项,其中“着陆航道激光辅助引导系统”,经专家鉴定后,民航总局颁发了生产许可证,已向全国民航机场推广使用。

 

1987~1998年民航华东管理局历年主要领导任职表

职务

姓名

任职年份

局长、党委书记

高世昌

1987年12月~1990年10月

副局长

叶毅干

1987年12月~1992年4月

副局长

张才恩

1987年12月~1989年

纪委书记

李廉

1987年12月~1992年4月

工会委员会主任

黄普春

1988年1月~1992年7月

局长、党委书记

殷文龙

1990年11月~1993年8月

副局长

刘观昌

1990年11月~

党委副书记兼纪委书记

李克治

1992年4月~

副局长

王国强

1992年4月~1996年8月

副局长

吴锡祺

1992年6月~

工会主席

文家富

1992年7月~

局长、党委书记

边少斌

1993年8月~1995年6月

局长、党委书记

叶毅干

1996年5月~

副局长

王选文

1996年5月~

副局长

李俊明

1996年11月~

纪委书记

樊保田

1998年3月~

三、中国东方航空公司

1、规模与技术力量

中国东方航空公司(简称“东航”)前身是民航上海管理局的一部分,于1988年6月25日按中国民航管理体制改革方案正式对外宣布成立,是国内六大骨干航空公司之一,总部设在上海虹桥国际机场,具有法人资格,是独立经营、自负盈亏的航空运输企业。

“东航”初建时,拥有麦道82、BAe-146、肖特360、空中客车310等型运输机62架,除飞行国内约70条航线外,国际航线主要是飞上海至东京、大阪、福冈和长崎4条航线。公司总经理袁桃园,副总经理王立安、张嘉杰、姚绍先。该公司设有上海飞行队、飞机维修工程部、运输销售部、客舱服务部、国际关系处、计划处、财务处、航务处、飞行安全处、通用航空处、广告服务公司、航空食品公司等22个单位和部门。为了适应上海改革开放的需要,1989年3月,“东航”确定了“开拓创新、深化改革、厉兵秣马、飞向世界”的目标。至1993年底,公司有麦道82型、福克100型等大中型新型飞机63架,可提供客座7405个,拥有的机群已达到国际民航的先进水平;共有国内航线80条,从上海至全国40多个大中城市都有直达航班;国际航线如上海至洛杉矶、上海至巴林、布鲁塞尔等已达11条;还在上海、济南、杭州等12个城市与香港地区架起了空中桥梁。扩建停机坪81258平方米,停机坪总面积达271258平方米。以往麦道82型飞机的D检工作,都是由瑞士航空公司承接,每D检1架飞机,耗资折合人民币1937余万元。从1991年起,维修工程部依靠自己的技术力量对麦道82型飞机进行D检。至1992年底,共完成3架飞机的D检,除了为企业节省了大笔外汇支出以外,也是对维修技术力量的一次全面的锻炼,标志着“东航”的维修能力已从单纯技术维修转向航线维修、机载设备维修和飞机结构修理综合性方向发展,为独立自主地发展中国航空维修事业闯出了一条新路子。是年,“东航”员工以“正点航班在我这里不误点,我为航班正点作贡献”为行动口号,经过半年努力,航班正常率为92.7%,抽查旅客满意率为96.3%,人为原因延误的航班占航班出港总架次0.067%,实现了初见成效的目标。

1993年12月,“东航”被民航总局评为民航运输服务质量上台阶活动第一名,上海售票处被评为“最佳售票处”。在改革开放中诞生的“东航”,生产逐年增长,经济效益有了明显提高。是年底统计,“东航”成立以来,客货总周转量平均每年以23.5%增长,旅客运量平均每年以15%增长,货邮运量平均每年以17.3%增长。是年实现业务收入34亿元,利润达到约7亿元人民币。由于运输生产的迅速发展,职工的物质生活相应得到改善和提高,已有1590人次的住房得到改善,工资和奖金也有提高。

[中国东方航空公司办公大楼]

2.组建分公司

1990年,根据中国民航体制改革的原则,“东航”着手建立以上海为中心,济南、合肥、南昌为分中心的航线网络结构。4月9日,先建安徽分公司。5月15日,筹建山东分公司。9月14日,又筹建江西分公司。同年下发《对分公司的管理办法》。

1991年2月5日,安徽分公司在合肥正式成立,是在原民航第14飞行大队、民航安徽省管理局机务科、售票处等单位的基础上组建而成,总部设在合肥骆岗机场,有员工836人。3月5日,山东分公司在济南正式成立,是在原民航第13飞行大队和民航山东省管理局机务、运输等部门的基础上组建而成。3月20日,江西分公司在南昌成立,是以民航江西省管理局南昌独立飞行中队和机务科、售票处为主体组建而成,总部设在南昌向塘机场。

安徽、山东、江西分公司的建立,不仅扩大和增强了“东航”的规模和实力,对当地的经济发展,也起了积极的促进作用。

3.成立“东航集团”

为了将“东航”发展成具有较强竞争能力的国际型航空企业,从1992年起,“东航”就着手做集团化企业的准备工作。是年5月,“东航”向国务院呈报了组建中国东方航空集团(简称“东航集团”)的报告。11月11日,在“东航”第二届第二次职工代表大会上,总经理王立安提出把“东航”建成“以航空运输为主,相关产业配套,多角化经营,全方位渗透的跨地区、跨行业的国际型航空集团”的目标,确定了“国际化、集团化、多角化、股份化”的发展方针。12月25日,国务院有关部门批复同意组建“东航集团”。

1993年1月18日,在上海举行的“东航集团”成员企业会议上,通过《东航集团章程》,确定成员企业名单,推选产生“东航集团”理事会,理事长(对外称集团总裁)由核心企业——“东航”总经理王立安担任。集团不再专设职能机构,核心企业的职能部门做适当调整后,行使集团的全部管理职能。核心企业党组织、职工代表大会承担集团的监督、保证职能。核心企业对企业实行“六统一”(统一计划、统一承包、统贷统还、统一对外、统一负责、统一任免)。是年2月27日,经国家工商行政管理局审查核准,以“东航”为核心企业的“东航集团”正式登记注册。同年3月11日,印发《东航集团成员企业会议决议》和《东航集团章程》。同年4月26日,国家对外贸易经济合作部同意“东航集团”设立中国东方航空进出口公司,并核准了进出口公司的章程和进出口商品目录。同年9月8日,经国家计划委员会研究并经有关部门同意,“东航集团”从1994年起在国家计划中实行全面单列。至此,“东航集团”在计划、财务、自营进出口、外事审批、航线机队选择、外汇使用、投资方向和规模、国有资产授权经营等方面,享受国家规定的自主决策权。

1993年10月6日,在上海友谊会堂隆重集会,正式宣布“东航集团”成立。10月9日,国务院副总理邹家华为“东航集团”题词:“再接再厉,正点飞行,优质服务,把东航集团办成第一流的民航企业。”

4.推行股份制改造

1992年7月,总经理王立安在半年工作会议上提出推行“自上而下股份制改造”的设想,即先把目前地方兴办航空的积极性与公司的现有优势结合起来,逐步把分公司改建成由“东航”与地方政府共同出资入股的股份有限公司,然后进行公司总部的改制。

是年11月14日,“东航”与山东省人民政府(投资方为山东省经济开发投资公司)签订协议,共同投资组建中国东方航空齐鲁有限公司(简称“齐鲁有限公司”)。1993年2月28日,“齐鲁有限公司”在济南正式成立。以后由于资金未到位等原因,合资公司实际上仅是个空架子,原成立的董事会不能实行有效管理。为确保飞行安全,是年11月23日,“齐鲁有限公司”解体,恢复原“东航”山东分公司建制。1994年5月,该分公司总部由济南迁至青岛,以青岛流亭、济南遥墙、烟台莱山3个机场为飞行基地,主要经营“东航”在山东的国际、地区和国内航空客货运输业务,以及国家下达的通用航空任务。山东分公司职工为1127人。

1993年2月4日,安徽省人民政府副省长龙念、“东航”总经理王立安,分别代表省人民政府和航空企业在合肥签订协议,共同组建“中国东方航空安徽有限公司”,注册资本为3000万元人民币,其中安徽省占40%,“东航”占60%。后因安徽省资金困难等原因,组建未获成功。

与地方政府合资兴办航空事业较成功的是江苏有限公司,是由“东航”与江苏省人民政府合资兴办的。1994年4月7日,中国东方航空江苏有限公司在南京宣告成立,总注册资金470O万美元,其中:“东航”占55%;江苏省占45%。是年9月8日,该公司的福克100型飞机投入航线营运,创造“当年组建,当年安全运营”的奇迹。

5.改制“东航”总部

“东航”总部的改制,是在预先准备的基础上进行的,于1993年12月24日,将原股份制工作小组改制为办公室,并由一名公司领导全面负责改制工作,承办各项有关事宜。根据国家改革的总体思路及国家有关政策法规,于1994年5月16日,向民航总局上报了《关于中国东方航空公司重组并分为中国东方航空股份有限公司和中国东方航空集团公司的报告》,其要点是:将“东航”非从事航空运输与航空运输没有密切关联的全资子公司以及在合资公司中的股份作为整体,从“东航”中分立成为“东航集团”,以从事航空运输的“东航”有关部门和子分公司为整体改组为股份公司,将其净资产值经调整评估后折为股本,并以集团公司为唯一发起人,以发起方式设立中国东方航空股份有限公司;集团公司是“东航集团”的核心企业,是股份公司控股公司和国有持股人;集团公司、股份公司成立后,“东航”即自动终止,原“东航”与航空运输相关债权、债务,由改组后的股份公司承担,并且股份公司成立后即由定向募集公司转向社会募集公司,在境外募股并上市;集团公司由民航总局归口管理和领导,并通过委派股权代表,经股份公司按章程规定的选举程序成为董事,参与对股份公司的经营管理。民航总局对股份公司实行行业领导。

1994年6月13日,民航总局转报国家体改委,原则批准了“东航”重组方案。是年12月,国务院办公厅批准“东航”改制分立后的两个公司名称分别为“东方航空集团公司”和“中国东方航空股份有限公司”。

1995年1月29日,中国东方航空股份有限公司董事会第一次会议召开。经全体与会董事讨论并一致同意,选举王立安为公司第一任董事长;富允弼为第一任副董事长。是年4月14日,集团公司和股份公司正式在国家工商行政管理局注册登记。经国务院办公厅批准正式名称为:东方航空集团公司和中国东方航空股份有限公司。

1996年12月26日,公司董事会决议,聘任李仲明为公司总经理,罗祝平为董事会秘书;并根据总经理提名,聘任徐民筑、严邦洪、钟雄、曹建雄为公司副总经理。

1997年4月1日,东航集团公司和股份公司正式分立办公。是年11月25日,东方航空A股正式在上海证券交易所网上定价发行。

 

1987年12月~1998年“东航”主要领导任职表

职务

姓名

任职年份

总经理

袁桃园

1987年12月~1990年12月

党委书记

王立安

1987年12月~1990年12周

副总经理

张嘉杰

1987年12月~1992年4月

副总经理

姚绍先

1987年12月~1990年12月

总经济师

胡定洲

1989年5月~1995年

党委副书记

朱通海

1990年5月~

总经理

王立安

1990年12月~1996年12月

副总经理

徐民筑

1992年4月~

副总经理

严邦洪

1992年4月~

副总经理

钟雄

1992年4月~

纪委书记

萧立元

1992年4月~

总飞行师

纪人胜

1992年4月~

工会主席

陈泉欣

1992年12月~

党委书记

富允弼

1994年8月~

总经理

李仲明

1996年12月~

副总经理

曹建雄

1996年12月~

 

[1995年中国东方航空公司机构设置图]

 

 

四、上海虹桥国际机场

1.职责范围

上海虹桥国际机场(简称虹桥机场)是1987年上海民航体制改革时,从原民航上海管理局分离出来,经过半年的试运营,于1988年6月25日正式对外宣布成立,是一家实行企业化经营管理体制的民航运输企业,共计员工1718人。首任总经理为殷文龙,1990年后杜春才任总经理。

根据民航总局批准,虹桥机场主要职责是:制定本机场总体规划,经上级批准后组织实施;制定机场管理细则;维护机场治安秩序,保障机场的地面和空防安全;负责制定本机场应急计划并组织实施;负责分管的地面保障工作,向航空运输、通用航空企业以及其他部门的飞行活动提供保障和服务,同时有计划地改善机场设施,建设开发新的航空服务项目;向驻场单位有偿提供生活服务。

根据上述职责范围,原民航上海管理局虹桥机场的土地、飞行区导航灯光地面保障系统、公共服务系统、生活服务系统相应划给虹桥机场。虹桥机场根据实际情况组建了地面服务公司、候机楼管理部、汽车服务公司、机场管理部、旅客服务公司、开发公司、综合公司和广告公司等基层单位。

2.完善设施

虹桥机场成立之后,即由过去单纯行政管理型转向生产经营型企业发展,1988年即设立了“全面质量管理办公室”,开展了全面质量管理。当年通航国内城市36个、国际城市14个、地区1个,旅客吞吐量354.8万人次,货邮吞吐量11.3万吨,创利4465万元人民币。同年12月30日,为改善旅客候机环境,虹桥机场对候机楼进行了大规模扩建。

1989年,虹桥机场在积极推广全面质量管理、巩固发展QC小组活动成果的基础上,实现计量上等级,同时开展“一保三优”(保证安全、优质服务、优美环境、优良秩序)竞赛活动,新辟绿地2700平方米。是年,虹桥机场创利4744万元人民币,比上年度增长6.2%。

1990年,虹桥机场实行全面质量管理,计量上等级初见成效,是年8月通过上海市先进企业评审,同年9月通过了民航总局组织的国家计量二级评审。

1991年8月又通过了民航总局全面质量管理行业达标验收。是年10月,虹桥机场候机楼管理部在民航系统率先成立“红帽子”行李搬运队,完善了机场的服务功能,方便了旅客。按规划,用5年左右时间,将机场建设成花园式航空港。同年11月,虹桥机场以满分的成绩通过了全国卫生城市复查。同年12月,新候机楼国际候机厅竣工,共3万平方米。是年机场候机楼管理部被评为上海市交通邮电系统“一级服务窗口”。

1992年,虹桥机场加快了基础设施建设步伐,完成跑道南北延长100米工程,为各类飞机全载起飞创造良好条件,同时新建客机坪于12月开工。又投资300万元人民币用于道路改造、道路旁绿化景点建设,使花园式航空港初具规模。同年虹桥机场服务工作再上台阶,候机楼管理部和旅客服务公司被评为上海交通邮电系统“一级服务窗口”。

1993年虹桥机场在完善机场服务功能上进行了探索,组建了机场航空服务公司,发展客货运代理业务,同时利用外资,组建成立了翔申建筑装潢有限公司、虹达管理公司、天时电子电器有限公司、精工汽车维修中心有限公司、飞翔航空食品有限公司、虹港大酒店等。

是年机场计算机信息管理系统通过专家鉴定,实现了数据信息分散处理、中心控制、资源共享,标志着机场向企业现代化管理迈进了一步。是年7月6日,虹桥机场总体规划通过评审,其目标使虹桥机场逐步发展成具有相当规模、布局合理、设施先进、交通便捷、环境协调、具有国际水平的现代化航空港。同年,还投资100万元人民币完成绿地1.5万平方米,使绿化面积达到机场总面积的20%,并将园林艺术融入其间,向中外旅客展示了“花园式航空港”的初步框架。同年8月20日,全国爱国卫生委员会组成的全国卫生机场检查考察组宣布,虹桥机场达到国家卫生机场标准。“红帽子”服务队被评为“上海市尊老社会一条龙服务先进集体”。同年虹桥机场旅客吞吐量759.47万人次,货邮吞吐量23.56万吨,创利2.1亿元人民币。

1995年6月,虹桥机场国内候机楼扩建工程动工,第二年11月正式落成并投入使用。改扩建后的国内候机楼,增至5.1万平方米,是原候机楼的2.4倍,并与国际候机楼相衔接,从楼上出发,楼下到达,使旅客分流更为合理。并对楼内各项设备进行了更新,以利改善旅客候机环境。至是年底,虹桥机场通航国际、地区和国内城市达81个,其中:国内大中城市63个;国际城市16个;地区城市2个。为缩短飞机的滑行时间,加大起降密度,提高机场承载能力,从1996年1月起,新建3条长483米、宽28.5米的快速滑行道,并于6月交付使用。该工程投入使用后,使虹桥机场年起降能力增到11800架次。是年上半年又完成49840平方米新建停机坪。该机坪可停放6架大型飞机,缓解了机位紧缺的状况。是年7月,进出机场地面道路改造工程结束并通车,新拓宽车道为4快2慢6车道,改善了机场地面道路状况,机场服务工作更趋规范化、科学化。是年底,虹桥机场被评为“上海市质量优秀企业”,获得中国民航优质服务奖。机场全年旅客吞吐量为1234.48万人次,货邮吞吐量40.80万吨,创利7.39亿元人民币。

[上海虹桥国际机场办公大楼]

[上海虹桥国际机场标徽]

[1994年12月26日,民航总局、上海市人民政府举行虹桥机场交接议定书签字仪式]

3.组建机场股份公司

1997年2月,虹桥机场开始着手股份制改制,对现有的机构、资产重组。在重组生效之前,虹桥机场拥有19个职能部门、22家经营单位(包括子公司)。在重组过程中,将原属虹桥机场的候机楼管理部(含中日合作修建的机场客厅中方权益)、航空服务公司、实业发展公司、国际商贸公司、安全检查站、广告公司、医疗急救中心等7家单位的全部资产及相关负债投入到股份公司,其余的职能部门和经营单位,则保留在虹桥机场。组建机场股份公司,其主要目的是为航空运输企业及其所承运的旅客提供候机楼设施保障和地面运输服务。此外还经营以及出租候机楼内航空营业场所、商场和餐厅等。虹桥机场所拥有的其他职能部门和企业,则主要为航空运输企业提供飞机起降、滑行道设施、停机坪服务、飞行区维护及管理。

为了加强管理,1997年6月9日,上海市成立了上海国际机场控股(集团)公司,对上海地区民用航空机场(包括虹桥机场和在建设中的浦东国际机场)实行统一管理。股份公司和虹桥机场均为上海国际机场控股(集团)公司控股的独立法人,两者之业务构成了整个虹桥机场服务流程的不可缺少的环节。是年,虹桥机场以货邮吞吐量47.6万吨、旅客吞吐量1327万人次的业绩,名列全国民用机场吞吐量的第一和第二,成为中国最繁忙的民用机场之一,并跨入国际一流机场行列。

 

[1997年上海虹桥国际机场股份有限公司机构设置图]

 

 

1987~1998年上海虹桥国际机场主要领导任职表

职务

姓名

任职年份

总经理

殷文龙

1987年12月~1990年11月

党委书记

杜春才

1987年12月~1990年11月

副总经理

沈荆富

1987年12月~

副总经理

吴锡祺

1987年12月~1992年6月

纪委书记

李长安

1988年10月~1990年11月

工会主席

李克治

1989年4月~1992年4月

总经理

杜春才

1990年11月~

党委书记

李长安

1990年11月~1996年9月

副总经理

张朝光

1991年12月~1996年10月

纪委书记

王家席

1991年3月~1998年4月

副总经理

李德润

1992年6月~

工会主席

汪良来

1992年6月~

党委副书记

韩二怀

1995年8月~

党委书记

凌保杰

1996年9月~

副总经理

朱传松

1996年10月~

副总经理

汪光弟

1996年10月~

总会计师

王芳俊

1996年10月~

副总经理

曹惠芳

1998年4月~

纪委书记

朱继雨

1998年4月~

五、上海航空公司

1.筹组经过

上海航空公司(简称“上航”),基地设在虹桥机场北面,总部在市区长乐路191号(1998年11月迁至江宁路212号),成立于1985年12月30日,是全国第一家自负盈亏、自主经营国内干线客货运输的地方性航空公司。行政上归上海市人民政府交通办公室领导,业务上接受民航上海管理局指导。

80年代初,随着上海国民经济的飞速发展和对外开放,旅游事业日趋兴旺,上海虹桥机场的旅客吞吐量每年以20%的速度在增长,上海民航的客运能力越来越不能适应客观的需要,中外旅客进不来出不去,“乘机难”成了上海经济发展和对外开放的一个制约因素。从1984年起,中共上海市委、市人民政府领导与市人民政府交通办公室的领导,开始酝酿组建上海航空公司。是年8月13日,国务院总理赵紫阳在北戴河主持召开的中央财经领导小组会议上,当听取陈国栋、汪道涵汇报了上海经济工作情况以后,就明确指出:发展民航事业,根本的出路在于政企分开,多家经营。还说:上海可以成立航空公司。10月10日,上海市人民政府交通办公室在上报《关于建立上海航空运输公司的意见》中,还提出3条意见:建议建立上海航空公司,作为独立经济核算企业,并应有自主经营权;以租赁或购买的方式增加客货运输机,以利迅速扩大运力;资金除国家拨款以外,可以自筹、银行贷款和国外贷款。

1985年2月19日(农历1984年除夕),上海市人民政府交通办公室副主任贺彭年,应市长汪道涵召见,受命筹备“上航”。是月22日,汪道涵和副市长阮崇武召见贺彭年等商议筹建“上航”,并决定由贺彭年负责筹建。同月26日,召开“上航”筹备工作会议,参加会议的有贺彭年、中国银行薛镜澄、民航总局国际司沈兆康等,会上讨论了成立筹备组、集资、购置飞机及公司管理机构等,会后由贺彭年向市政府呈报《关于成立“上航”(筹备组)的报告》。3月6日,上海市人民政府下发《关于成立“上航”(筹备组)的通知》,原则先成立“上航”筹备组;筹备组由贺彭年、沈兆康等6人组成,贺彭年任组长。是月8日,上海市人民政府向国务院报送了《关于成立“上航”的请示》。为发展地方航空事业,上海市财政局于同月28日首次贷款人民币50万元(期限为一年)作为“上航”(筹备组)的开办费。4月3日,“上航”(筹备组)向美国购买5架波音707型飞机,由上海市对外贸易总公司杨如棠在纽约签署合同。4月7日,市人民政府报送国务院《关于“上航”筹备情况的报告》。是月11日,国务院副总理李鹏在主持召开国务院第二次民航工作会议上,原则同意上海组建航空公司。同月25日,市人民政府同意“上航”(筹备组)为订购波音707型飞机,选派上海5703厂运10型飞机试飞机长(原波音707型机长)张耀德及随机机械员李德汉两人去美国迈阿密参加飞机验收工作,并随第一架飞机抵沪。5月14日,民航总局下发《关于同意组建“上航”的批复》。市长汪道涵书写公司名称:上海航空公司。6月1日和24日,2架二手波音707型飞机先后飞抵上海虹桥机场。是月25日,“上航”(筹备组)召开了集资会议,上海市对外贸易总公司等10家单位的代表参加了会议,经过协商,达成了集资1050万美元的协议。7月9日,首批32名空中乘务员来公司报到,在龙华机场民航上海中等专科学校接受培训。是月13日,首批飞行人员44人来公司报到,在临时租借的长风新村居民住宅内组建飞行队。同月22日,“上航”召开第一次董事会,讨论并通过了《上海航空公司章程》、董事会组成及公司领导人选。经市人民政府审批后,“上航”董事会于8月8日正式成立,贺彭年任董事长兼总经理,薛镜澄、侯敏(锦江联营公司)、陈金邦(市对外贸易总公司)任副董事长。是月30日,上报了“上航”(筹备组)机构设置及负责人名单,即经理部(王丰德)、计划发展处(秦国珍)、财务处(林樱初)、劳动人事处(魏伯荣、徐月明)、销售部(邓炳章、金天寿)、机航部(徐宝纲、施定邦)及供应处、基建办,公司下属基层单位有4个,即飞行大队、机务大队、培训中心和服务公司。11月3日,第5架波音707型飞机抵沪。由于“上航”无停机坪,故将其中2架停放在大场机场,3架停放在虹桥机场。“上航”(筹备组)分别与两个机场签订合同。是月8日,首批商务人员(22人)来公司报到后,集中在普陀区长风小学内接受短期业务培训。12月10日,“上航”(筹备组)暂借虹桥机场大礼堂南侧  5间住房开展工作。是月25日,民航总局向“上航”(筹备组)颁发航空运输企业“经营许可证”。同月27日,国家工商行政管理局向“上航”颁发“营业执照”,公司取得了法人资格。12月30日,“上航”正式成立。

[上海航空公司办公大楼]

为了使引进的波音707型飞机投入航班营运,在还没有设立售票处的情况下,商务人员拎着背包在北京和广州两地进行“游击”售票。没有办公设施,大客车成了工作人员的工作室。机务人员脚踏停机坪,头顶着蓝天,忙着为航班飞行作准备。开饭时,就派车到几里外的地方买馒头。

1986年1月11日,首次试飞上海至北京航线获成功。是年3月29日,民航总局下发《关于对申请不定期客货运航线报告的批复》,同意“上航”从4月上旬起飞行上海至北京、广州、杭州不定期客货运航班。4月6日,“上航”首次用波音707型包机运送外贸系统上海代表150人参加“广交会”并安全飞抵广州。机务人员按照公司制订的《“上航”地面安全暂行规定》、《“上航”飞行安全措施》等规定和条例,飞机每飞一个航班,竟花30多小时维护飞机。随着机构的扩大和人员的增多,是年7月,公司向上海警备区第三招待所(今云峰宾馆)租借了三号楼,分别供机航部、商务班等处室办公。8月1日,在茂名路58号锦江对外服务公司的大厅里设立了“上航”第一个固定售票处。9月24日,在北京和广州正式成立办事处,并开展两地的客货运输业务。12月30日,第一期13500平方米停机坪(包括道肩)工程竣工,“上航”结束了有飞机无停机坪的历史。是月31日,上海至北京、上海至广州航线通航。

1987年,全年完成飞行航班434次,运输飞行752小时,运送旅客72137人,货邮运量1310吨,全年平均客座率为92%。1988年2月2日,“上航”业务部门已从第三招待所搬迁至虹桥机场北面的临时工棚里工作。“上航”客货运输量日趋上升,但5架波音707型老龄飞机,除了2架维持每周5个航班外,其他3架实际上成了航材的“备用仓库”,只能从中选取急需的飞机维修零部件。是月29日上午,上海市人民政府召开第53次常务会议,会上听取了“上航”总经理贺彭年关于公司飞行安全工作及发展问题的汇报。中共上海市委书记江泽民同意将3架波音飞机提前进行C检,并强调:经检修的飞机,必须取得民航总局适航证后才能复飞。同时,抓紧时间出售旧飞机,利用外资更新机型。根据市政府的意见,3月4日,在飞完上海至广州往返航班后,公司决定暂停飞航。

2.更新机型

1988年5月31日,上海市市长朱镕基召开“上航”汇报工作会议,贺彭年作了《关于“上航”租赁3架波音757型飞机可行性研究报告》,朱镕基作结论时说,“上航”的成立和发展,是上海经济发展战略中的一个重要棋子。“上航”准备走一条国家不直接投资,给政策,租赁新飞机,靠经营所得支付租金,更新和增加运力的新路子,应予支持。对“上航”准备租赁新飞机,靠经营所得支付租金的做法,朱镕基认为是一条新路子,表示给予支持。对租赁波音757型飞机的可行性报告,朱镕基要求进一步核实。是年7月4日,上海市人民政府正式发文批准“上航”以租赁方式更新飞机。同年12月3日,国家计委批准“上航”租赁3架波音757-200型飞机;并明确由中国银行上海分行负责担保。

1989年3月至6月,是引进新机型的一段时间。公司领导从长远利益着眼,决定投资一笔钱,对全体员工进行全面培训,从根本上提高职工的整体素质。至7月底,“上航”在临时工棚里开办18个培训班,公司84%人员参加学习,其中有飞行员、机械员、电气和电工、商务人员和乘务员及办事处主任等。另外,还代外省航空公司举办了过站机务人员普惠发动机培训班,航站航管签派员培训班和机票代办单位业务人员培训班等。还派出5批机务人员共79人,赴美国波音飞机制造公司接受波音757型飞机的改装技术培训,受训人员分别获得PW2037发动机维护执照等,持照人员占全部机务人员总数的92%以上。派出飞行员33人,赴美国接受波音757型飞机的技术培训,经考试全部合格,为波音757型飞机的安全飞行和优质服务,打下良好的基础。

是年8月1日,第一架波音757飞机抵达公司新建的停机坪。

“上航”以租赁形式引进3架新机,每天支付租金约4~5万美元,另加支付其他成本费用约6.7万元人民币。新机开航后,如果经营不善,就得长期亏损。面对上述困难,“上航”除坚持安全飞行,优质服务外,在营销上下功夫。同年8月16日,在上海延安中路555号设立的上航售票处正式对外营业。

为方便旅客,上航售票处首创销售往返机票,以及在任何一个售票点可以购买“上航”任何一条航线机票的便民措施。8月23日,第一架波音757型飞机正式开航广州。是月底,第二架波音757型飞机抵沪。9月初,首航上海至西安获得成功。此时,国内正进行经济治理和整顿,航空客货源骤减。面对市场,“上航”充分发挥地方航空公司“船小掉头快”的优势,及时调整了航线,暂停上海至西安航线,新开辟杭州至广州,杭州至北京等航线。至12月31日止,引进的2架波音757型飞机共飞行航班518班次,运输飞行884/小时,运送旅客5183人次,运输货物1020吨,取得了可喜成绩。

1990年8月7日,“上航”引进的第三架波音757型飞机抵沪,并获得民航总局颁发的适航证和国籍证。当年,新开辟上海至福州、桂林、厦门及广州至南京、北京至南京航线。全年客货运输收入为人民币12342万元。

1991年,又新开辟了上海至昆明、上海至深圳航线,全年净利人民币633万元,做到了扭亏为盈,闯过了经济难关。

3.坚持优质服务宗旨

“上航”能较快地取得成绩并持续地快速发展,这与从上至下坚持“安全第一,旅客至上,优质服务,树立信誉”的企业宗旨和经营方针分不开的。1989年,售票处推出了几条便民措施,如延长对外售票时间,中午营业不休息(包括外地办事处),而且全年365天,天天对外营业。开办往返机票一次销售业务,有定期和不定期的两种。为方便旅客,开展上门送票服务项目。为方便货运工作的需要,收发货实行了季节性“两随”(即:货主在24小时内任何时间送货,收货处随时接受办理好收货入舱手续;发货处实行进港货物随到,当天就办理发货)措施。对气象等原因造成的航班延误,“上航”恪守“安全第一,旅客至上”的宗旨,安排旅客就餐、住宾馆,并想尽一切办法尽快把旅客送至目的地,而后算公司的经济帐。“上航”以改革精神,对科、处级以上干部一律实行聘任制,对所有职工实行持证上岗制度。服务人员除做好职责范围内服务工作之外,还为旅客提供额外服务。从售票开始到办理登机及机上服务,开展文明礼貌服务活动。“上航”的上述措施和服务精神,受到广大旅客的好评。1990年,全年安全无事故,达到“确保安全,服务升级,力争收支平衡”的预期目标。

1991年,“上航”安全飞行取得好成绩,获得上海市人民政府交通办“实现安全年”企业称号,经济上取得较大好转,成为扭亏为盈的转折年。

随着经济的逐年增长和发展,职工的工作条件和生活条件逐步得到改善和提高。“上航”的综合大楼竣工启用,原在停机坪简易工棚里办公的业务人员等,都搬进了宽敞而漂亮的办公楼工作。在铁路新客站参建的4000平方米办公用房竣工,其中售票处(600平方米)正式投入使用,这是“上航”最大的售票场所。3400平方米机务楼和修理车间投入使用。新建的上航新村182套、市区套配81套住房,共252户职工迁入新居。公司的各项成绩和发展,进一步激发了广大职工的企业主人翁精神和工作积极性。

4.组建集团配套经营

为了发挥航空企业组成集团配套经营的优势,1991年8月,上海航空集团公司(简称“上航集团”)正式成立。集团公司除包括“上航”以外,还拥有上海航空设备厂、上海飞鹤国际旅游公司、上海交通技术公司、上海航空广告公司、上海千鹤宾馆(三星级)、大通空运(中国)有限公司上海分公司、中国海洋直升机专业公司上海公司、上海航空贸易服务公司等10个企业,形成了航空、旅游、宾馆一条龙和工业、科技、贸易相配套的服务体系,有利于为旅客提供优质服务。

1992年11月,第二期7875平方米停机坪竣工。1993年7月至9月,2架波音757型飞机抵沪,并较快投入航班营运。

为实现中共中央总书记江泽民题词“把上海航空公司办成一个具有国际水平的航空公司”的目标,1994年,“上航”与日本航空株式会社在日航龙柏饭店举行“派遣乘务员研修合同”签字仪式,通过派遣乘务员培养乘务员骨干,以达到提高客舱服务水平。是年,全国民航服务质量上台阶活动检查评比中,“上航”获总分第九名,其中“10万旅客话民航”,旅客满意率达到全国第四名。是年7月,第一架波音767型新型飞机抵达上海。

1995年1月4日,“上航”从上海纺织系统下岗工人中招考18名“空嫂”,在其他行业中出现了“轰动效应”。为进一步强化内部管理,“上航”营运管理总册已完成所有各分册的大纲,主要的几部运行手册已经投入使用:各级调度机构继续得到加强,航班运行生产秩序和各部门的协同进一步好转,保证了生产任务的完成。改革也在进一步深化,根据市政府确定的推行现代企业制度试点任务,按照公司法要求,建立健全公司法人治理结构,完成股份有限制公司的改造。从而,进一步规范公司经营决策机制和国有资产保值增值机制,使国有资产保持稳步增长;进一步规范职工收入分配和激励机制,打破干部和职工的界限,破除官本位制,实施新的岗位工资制度,形成员工岗位竞争和分配激励机制,并造就一大批德才兼备的优秀中青年干部。这些表明“上航”在探索现代企业制度下的国有企业领导体制、国有资产保值增值机制和收入分配与激励机制上取得了积极成果。

与此同时,“上航”始终坚持两个文明一起抓,加强企业文化建设和人才资源开发,并将企业文化建设作为党的思想政治工作和精神文明建设在企业管理中具体化,使之兼容“上航”的优良传统,又适应市场经济和现代企业制度要求的经营理念、企业精神和职业道德,有效地增强职工凝聚力。并于1997年全面推行旅客满意工程建设,在空中服务中推行和形成了家庭式温馨服务的特色;在地面、货运、销售服务方面无论是硬件还是软件都有了明显改进;“上航”对服务质量的管理监督体系进一步健全,基本形成内部三级查勤监督制和督导员、旅客反馈、社会监督相结合的管理机制。空中、地面旅客满意率,均高于民航总局国际航线旅客满意率标准,投诉也控制在规定的标准之内。“上航”的服务声誉得到了保持、巩固和提高。至是年底,“上航”已拥有波音757型飞机7架,波音767型飞机1架,波音737型飞机2架,共计10架。经营国内航线42条,航线通向北京、广州、哈尔滨、海口、深圳、延吉、贵阳等33个大中城市。是年运送旅客1723631人次,运送货邮37938吨。经上级部门全面考核,“上航”获1997年度上海市优秀企业称号。

 

[1997年上海航空公司机构设置图]

 

 

1985~1998年“上航”主要领导任职表

职务

姓名

任职时期

总经理

贺彭年

1985年8月~1993年4月

党委副书记

朱长葆

1986年6月~1993年5月

副总经理

黄河

1986年6月~1993年5月

副总经理

薛德馨

1986年8月~1993年5月

党委书记

孙仲理

1986年9月~1995年10月

副总经理

沈兆康

1986年11月~1988年12月

纪委书记

朱长葆

1987年11月~1993年5月

副总经理

王日红

1991年11月~1994年3月

副总经理

范鸿喜

1992年2月~

党委副书记

范鸿喜

1993年5月~

总经理

孙仲理

1993年7月~1995年10月

纪委书记

丁兴国

1993年7月~1995年3月

副总经理

丁兴国

1994年2月~

党委副书记兼纪委书记

范鸿喜

1995年3月~

党委书记

贺彭年

1995年10月~

总经理

周赤

1995年10月~

副总经理

周晓娥

1996年12月~

 

1985年8月~1998年12月“上航”董事会任职表

职务

姓名

任职时期

说明

董事长

贺彭年

1985年8月~

至1999年3月,贺彭年改任名誉董事长,由杨雄接任董事长;副董事长江绵恒离任;新增戴兰芳为董事。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

副董事长

侯敏

赵恒灿

陈金邦

石有赶

江绵恒

余永梁

徐兆春

1986年8月~1989年4月

1989年4月~1995年11月

1985年8月~1989年4月

1989年4月~1994年2月

1997年2月~

1995年11月~

1996年8月~

董事

孙向英

杨志

顾关林

林晓峰

李书华

王铭华

周赤

1994年2月~1994年5月

1985年5月~1994年1月

1990年12月~1994年1月

1994年1月~

1994年5月~

1985年8月~

1997年2月~

当前访问量: 总访问量: