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第一节 文物保护单位与优秀近代建筑

2003/9/5 9:17:49

一、文物保护单位

1.确定保护对象

上海市人民委员会为保护历史文物和革命遗迹,在1959年5月26日公布了第一批文物保护单位。1960年、1962年又公布了第二、三批文物保护单位。1961年3月4日,国务院将其中的中山故居、中国社会主义青年团中央机关、中共第一次代表大会会址、鲁迅墓等4处公布为全国重点文物保护单位。1977年12月7日,市革命委员会将前三批105处上海市文物保护单位调整为49处(原有105处中重新公布37处、取消56处、建议列为区县级文物保护单位12处,新增12处)。此后,市人民政府又先后12次公布了74处上海市文物保护单位(其中将取消的56处文物保护单位又重新公布32处),国务院又将其中的豫园、龙华革命烈士纪念地、唐陀罗尼经幢、徐光启墓公布为全国重点文物保护单位,并直接公布宋庆龄墓为全国重点文物保护单位。

在这期间,区、县政府也多次公布了文物保护单位。至1995年底,经批准并公布的全市文物保护单位共267处(市级以上的文物保护单位见附录四),其中:全国重点文物保护单位9处,上海市市级文物保护单位67处,上海市市级保护地点15处,上海市市级纪念地点21处,日本帝国主义侵略上海遗址纪念地点7处,区、县级文物保护单位132处,区、县级纪念地点12处,区县级保护地点4处。

位于陕西北路299弄4~12号的市级文物保护单位上海大学旧址,在1994年被擅自拆除,上海市的文物保护单位实存266处。

2.保护规划

1961年3月4日,国务院发布《文物保护管理暂行条例》,要求对全国重点文物保护单位划出保护范围,并规定在保护范围内不得进行其它工程建设。1977年12月,市革命委员会在《转发〈上海市文物保护单位保护办法〉》中规定:每一文物保护单位均须做到有保护范围。为此,市规划局会同市文管会在现场查勘,征求保护意见的基础上,于1980年首次绘制了中共第一次代表大会会址等部分文物保护单位的保护范围图,并纳入建筑管理范围。

1982年2月,市建委在《上海市建筑管理办法(试行)实施细则》中规定,文物古迹周围新建、改建建筑物,应保持环境协调。据此,市文管会、市规划院于1984年底提出了6处全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带,以及44处上海市文物保护单位的保护范围,26处市文物保护单位的建设控制地带(见附录四),提出了在保护范围内不得进行其他工程建设,在建设控制地带内修建的建筑物高度不得超过11米,建筑形式和色彩要与文物保护单位相协调等规划意见。经市规委审核同意后上报,市人民政府于1986年10月21日批转全市执行。

1988年8月20日,市文管会又对1984年以后公布的15处市级文物保护单位分别划定了保护范围及建设控制地带。

二、优秀近代建筑

1.确定保护对象

1982年,市规划局鉴于古代建筑损坏严重,如唐代的青龙塔,近300年未修,当时仅剩塔身,而优秀近代建筑也有损坏现象,如外滩建筑群的浮雕绝大部分被破坏。在上报国务院的《〈上海市城市总体规划方案〉建筑保护规划说明》中,提出应该保护的155处(群)历史建筑初步名单(其中近代建筑46处)。1986年国务院在《上海市城市总体规划方案的批复》中指出:要保护好有历史文化价值的代表性建筑物。

1988年,国家建设部和文化部要求各地上报第一批优秀近代建筑名单,同时提出了优秀近代建筑可分为两个保护级别:全国重点文物保护单位和省市级文物保护单位。市建委、市文管会会同市规划局、上海市房产管理局(简称市房产局)、市建筑学会等8个单位提出了一批在建筑类型、空间、形式和技术上有特色、有代表性的优秀近代建筑名单,经市建筑专家和文物专家评定推荐,于1989年8月30日向建设部、文化部推荐其中的59处为全国重点文物保护单位的优秀近代建筑。同时向市政府请示:在未批准之前,先作为上海市文物保护单位的优秀近代建筑加以保护。同年9月25日,市人民政府批复同意,并要求全市依据文物保护法落实保护措施。

市人民政府于1991年12月5日发布《上海市优秀近代建筑保护管理办法》,规定在优秀近代建筑原定两个保护级别基础上,增加了第三个保护级别,即上海市建筑保护单位的优秀近代建筑。1993年3月19日,市规划院根据该办法提出一批优秀近代建筑名单,经市规划局、市文管会、市房产局联合审议,筛选增补,推荐175处为上海市建筑保护单位的优秀近代建筑,其中公共建筑81处,住宅建筑72处,宗教建筑13处,工厂仓库建筑4处,市政建筑5处。1994年2月15日,市人民政府批复同意。

市人民政府在1993年7月14日又批准了市文管会、市规划局上报的慕尔堂、董家渡天主教堂为上海市文物保护单位的优秀近代建筑。

至1995年底,共批准公布上海市优秀近代建筑共236处(详见附录四),其中市级文物保护单位的优秀近代建筑61处,市建筑保护单位的优秀近代建筑175处。位于威海路771号的上海市建筑保护单位的优秀近代建筑——第二工业大学办公楼,1994年被擅自拆除,上海市优秀近代建筑实存235处。

2.保护规划

为切实加强优秀近代建筑的保护工作,市规划局、市文管会、市房产管理局共同草拟了《上海市优秀近代建筑保护管理暂行规定》,组织市规划院提出59处市文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带方案(见附录四),于1990年8月24日报市人民政府审批。

1991年7月编制的《保护规划》,提出了对全国重点文物保护单位的优秀近代建筑,应严格保持原有建筑外观、结构体系及内部装饰,要定期按原样整旧如旧地加以维护、修缮,不得擅自改动,建筑的使用性质应与原建筑设计功能相符或接近;对市文物保护单位的优秀近代建筑,必须保持原有建筑外观、内部功能布局、结构体系及具有特色的室内装饰,建筑内部可作适度调整改动;对市建筑保护单位的优秀近代建筑应保持原有建筑外观,在保持原结构体系前提下,依据功能需要,可对建筑内部作一定的调整改动。

随后《上海市优秀近代建筑保护管理暂行规定》修改为《上海市优秀近代建筑保护管理办法》,市人民政府于1991年12月5日发布。该办法规定:对优秀近代建筑应划定其保护范围和建设控制地带;属于市建筑保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带,由市规划局会同市房产局确定;属于市文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带,由市规划局会同市文管会提出方案,报市政府批准。其中,属于全国文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围,由市文管会、市规划局报国家有关部门备案。还规定在优秀近代建筑的保护范围内,不得进行新建工程或擅自对其他建筑进行改建、扩建,有特殊需要的须报批。在优秀近代建筑建设控制地带内新建、改建和扩建的建筑物、构筑物,须在尺度、体量、高度、色彩等方面与优秀近代建筑相协调,不得破坏原有的环境风貌。

市规划局、市文管会根据市人民政府的意见,对59处市文物保护单位的优秀近代建筑的保护范围和建设控制地带方案修改后,于1992年8月上报《上海市首批优秀近代建筑保护范围和建设控制地带规定》(见附录四)。同年11月市人民政府批复同意。

该规定是城市规划管理的依据,是按保护建筑(群)的实体空间及其环境空间划定保护范围,在平面图上一般是保护建筑(群)的现状基地范围。有的保护建筑(群)的现状基地较大,其中有非保护建筑,则保护范围按环境条件酌定;根据对保护建筑(群)有直接或间接影响的环境空间及城市景观要求和现状条件,在保护范围外50~100米划定建设控制地带;江湾五角场的上海特别市政府建筑群的建设控制地带按保护范围外100~300米或自然地形划定。

市人民政府在1994年初批准175处市建筑保护单位的优秀近代建筑,翌年,上海市营城规划设计所、市房产局技术处联合调查研究,提出了这批优秀近代建筑的保护范围与控制地带,并上报审批。

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