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第三十五卷 教育

2008-7-9 13:52:56

概述

 

    宋元祐年间,华亭县首建县学。淳祐四年(1244年),崇明建立今有记载的上海地区最早书院天赐书堂。元至元九年(1272年),上海地区最早的义塾璜溪义塾设立,为贫寒子弟授学。至元十五年,松江府立,华亭县学升为府学。至元二十三年始设社学。元代,元廷诏立书院,上海地区设有书院5所。明洪武八年(1375年)三月,松江府令府州县每50家设社学一所,社学迅速发展。清承前制,遍设县学、社学、义学和书院等。顺治九年(1652年),清廷明诏每乡置社学一所。康熙二十五年(1686年),以社学多滥为由整饬,社学衰败,广设义学,以便贫寒子弟就读。至光绪年间,先后设义学125所。清代,上海地区约建书院46所。道光后,众多书院开设算术、常识等新式课程。

    上海开埠后,受西学东渐影响,新学逐渐代替旧学,在全国首开近代教育。一批外国传教士在沪办学。清道光二十九年(1849年),法国天主教耶稣会在上海创办教会学校圣依纳爵公学。咸丰十年(1860年),美国基督教长老会创办娄离华学堂,即清心男塾。光绪五年(1879年),圣约翰书院创办,光绪二十二年设大学部,成为上海第一所高等学校。上海的教会学校设置从小学到高等学校基本齐全。同治二年(1863年),李鸿章奏准开设上海第一家中国人办新式学堂上海广方言馆,教授外语,兼授其他西学,培养新型科学技术人才。同治六年,江南制造局开设机器学堂,同治十三年设操炮学堂。同治十一年,官派第一批学生赴美留学,开始中国的留学生教育事业。光绪四年,第一所中国人办新式小学正蒙书院创办,参照外国办学制度,设置课程、发展学生组织、建立作息制度等,兼重德育、智育、体育。维新运动兴起后,近代教育进一步发展。光绪二十二年,盛宣怀开设新型学校南洋公学,设师范院、外院(小学部)和中院(中学部)、上院(大学部),形成三院一贯的新教育制度,成为国内大学、中学和小学三级学制的雏形,初步形成国人办小学到高校的普通教育体系。同时,民间办学进一步兴起,澄衷蒙学堂中学部、民立中学和南洋中学堂等一批私立学校相继创办。光绪二十八、二十九年,清廷先后颁布《钦定学堂章程》《奏定学堂章程》,以官方名义确定具有实际操作意义的中国第一个完整的近代学校系统。光绪三十一年,废科举、兴学堂,上海出现大批新式学校。光绪三十三年,有各类学校271所,其中中国人办231所、华洋合办5所、外国教会办35所。其间,首先在国内发展近代女子教育。道光三十年,美传教士在沪首创裨文女塾,同治七年圣玛利亚女校建立,光绪二十四年中国人自办的第一所女子学校桂墅里女子学堂(经正女校)成立,光绪二十八年务本女塾创办。此后全国首家女子职业学校上海女子蚕桑学堂、女子医科学校、上海女子医科大学、女子体育专门学校和两江女子体育专科学校先后创办。女子上学,男女同校渐成风气。至宣统三年(1911年),上海有女子学堂18所。20世纪初,与社会经济发展相适应的工商实业教育开始勃兴,成为上海教育的重要方面,领先于全国各地。光绪八年,上海电报学堂开办。以后有上海县警察学堂、护士学堂、师范学堂及农林、蚕桑、工业等学堂。

    1912年,北洋政府教育部公布《壬子学制》,规定学堂改为学校,废除读经等传统课程,放宽办学权限,上海教育进一步得到发展。

    随现代社会的发展,职业门类日多,与社会分工精细,上海教育结构也发生变化,出现职业教育、平民教育、民众教育,并迅速发展。1917年,国内首家职业教育机构中华职业教育社在上海成立,次年建中华职业学校,实施职业教育。1928年,国内首家会计学校立信会计高级职业补习学校创办,培养新式财会人员。1921年,中国共产党在上海小沙渡创办劳动补习学校,以上海大学为据点,在7个地区开办工人夜校,发展工人教育,宣传马列主义。1926年,小沙渡、杨树浦、吴淞等工人集中的地区工人补习学校发展到36所。1924年上海、宝山两县联合成立上海平民教育促进会,先后建立平民学校63所。1937年,上海地区有独立的民众学校52所,社会办学校107所。

    从新文化运动兴起到1927年,新教育思潮激荡,上海教育事业发生深刻变化。一是催化1922年学制更新和相应的课程体系、教育方法的系统改革,二是开展收回教育权运动。1924年,上海和全国各地一起反对外国教会控制教育,提出收回教育主权。到1927年,上海沪江、圣约翰、东吴法科等一批教会学校先后向中国政府立案注册,由中国人任校长,部分教会中学也由中国人任校长。

    1927年,南京国民政府推行新学制。1932年,教育部颁行《短期义务教育实施办法》,要求各省市创办为期一年的短期小学,开展义务教育。1936年,上海市创办短期小学96所,大量采用复式制。私立学校向政府注册立案,私立中小学校比例下降,1927年全市小学公私立学校比例19∶81,1936年为36∶64。其他各类学校均有发展,至1936年,全市有初等学校1033所、在校学生18.57万人,中等学校149所、在校学生3.7万人,高等学校34所、在校学生1.32万人。

    1937年八一三事变,不少学校毁于战火,部分高校迁四川、贵州等地,一批华界学校和上海附近江浙地区的学校为避难迁入上海租界。因有租界庇护,一批新大学在租界开办,至太平洋战争爆发前全市高等学校增至58所。大批公立中小学校改为私立,私立中小学校骤增。部分学校被日伪接办,实行奴化教育,受到爱国师生抵制。

    抗日战争胜利后,部分内迁学校返沪复校。实行国民教育制度。1948年,全市有国民学校或小学1144所、在校学生34.15万人,普通中学241所、在校学生9.84万人,职业学校42所、在校学生0.78万人,师范学校2所、在校学生840人,幼稚园125所、在园幼儿2.26万人,大专院校43所、在校学生2.5万人。民众学校也有相当发展。

    在中国近现代社会的发展过程中,上海教育形成如下特点:(1)结构较为合理。形成包括学前教育、特殊教育、普通中小学教育、职业教育、专门学校教育、高等教育和成人教育在内的较为完整的教育体系。国民教育较普及,职业教育发达,高校数量占全国1/4,出现一批国内一流水平的知名学校。(2)办学形式灵活多样。普通教育与职业教育结合,正规教育与非正规教育结合,公办与私办结合,形成政府办学、民间办学、企事业单位办学、教会和境外办学等多种形式办学。(3)教育思想活跃,教育流派纷呈。先后出现职业教育、科学教育、平民教育、实用主义教育、马克思主义教育、生活教育、活教育、社会教育等主张和实践。有的西方教育理论在上海得到实验和推行。以蔡元培、陶行知、黄炎培、杨贤江、陈鹤琴、匡互生、俞庆棠等为代表的知名教育家在上海从事教育活动,推动上海教育事业的发展。

    1949年5月上海解放,中国人民解放军上海市军事管制委员会(简称上海市军管会)接管公立学校,整顿、改造公私立学校,废除学校训育制度;按照新的教学计划、大纲和教材进行教学;学校向工农子女开门,设置工人子弟班、儿童晚班。到1952年,全市工农子女入学人数占在校学生总数的比例:小学达45.2%,中学26.4%,中等师范17.5%,中等技术学校39.1%。同时,根据1950年12月政务院《关于处理接受美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》,次年4月上海市人民政府接办美资津贴的学校伯特利中学,改为市办。至1953年7月,收回全部接受外资津贴的学校,计普通中学34所、小学71所、职业学校6所、独立幼儿园3所。

    1952年下半年,根据中央教育部指示,开始高等学校院系调整。以“培养工业建设干部和师资为重点,发展专门学院与专科学校,整顿和加强综合性大学”为方针,逐步创办函授学校和夜大学,并在机构上为大量吸收工农成分学生入高等学校准备条件;改变院校重叠设置,加强工业、医药院校,集中办学力量,以适应计划经济对培养人才的需要。是年,全市高校调整为15所,在校学生2.2万人,1956年增至3.8万人。1956年1月19日,政府接办全部私立中学和补习学校42所、独立幼儿园38所、聋哑伤残儿童学校4所。

    1953~1957年,贯彻中央“整顿巩固、重点发展、提高质量、稳步前进”的文教工作总方针,确立德、智、体全面发展的社会主义教育方针。1957~1965年,教育事业飞速发展,中小学在校学生迅速增加。1958年4月,根据中央《关于教育工作的指示》开展教育大革命,改革学制,在部分小学试行五年一贯制,在一些中学试行四年一贯制、文理分科制和半工半读三种学制;改革编写课程教材,对原教材“砍、换、补”;改革教学方法等;发展高等院校,由1957年18所学校101个专业发展到1960年39所学校413个专业。1959年,7所半工半读高等工业专科学校改为全日制。1961年1月,针对全市普通教育出现的学校设置、教学时间安排、教材等方面的一系列问题,开始整顿全日制学校。是年4月,颁布《上海市全日制中学工作条例(草案)》《上海市全日制小学工作条例(草案)》。7月,颁布《上海市全日制高等学校工作条例(草案)》。1961年9月~1963年3月,先后贯彻中央《高教六十条》《中学五十条》《小学四十条》等。上海教育转变为以教学为主,合理安排教学、科研、劳动时间,促进学生德智体全面发展,并调整知识分子政策,调动教师的积极性。

    “文化大革命”中,上海教育受到严重摧残。大中小学“停课闹革命”,高等院校、中等专业学校停止招生考试,大批教师遭受批判、迫害。1968年10月开始,全市应届高初中毕业生以“知识青年”身份,上山下乡到边疆建设兵团、国营农场和人民公社插队落户务农就业,到1976年全市约达109.3万人。1969年5月,上海市革命委员会(简称市革委会)颁布《上海市中小学教育革命纲要》,全盘否定1966年前17年的教育成就。1970年,开始招收“工农兵”大学生,全市有8所大学首先恢复招生,招收学生3000人。70年代中期,炮制“教育革命”典型,流毒全国。到1976年,全市有高校16所、中学1056所、中等师范4所、中等专业技术学校65所、小学4185所、幼儿园3501所、特殊教育学校14所。

    1978~1990年,全市教育经过拨乱反正,得到迅速发展。提出总体发展规划,增加教育投入,加强依法治教,改革办学体制,完善学位和研究生教育制度。到70年代末,市区普及初中教育,市郊学龄儿童也全部入学。1981年,市政府总结推广“四教一齐抓”(学前教育、中小学教育、职业教育、成人教育)的经验,进一步推动市郊普及初等教育。1983年,全市普及初等教育。

    为适应全国和上海经济、社会发展的需要,1981年、1982年中共上海市委、市政府提出解决潜在的人才危机是发展上海经济和社会事业的首要问题。1986年,又提出上海教育“坚持方向,深化改革,增加投入,提高质量,注重效益,适度发展,社会参与,横向协调”的总体发展战略。

    增加教育投入。1985年起,全市实现政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长等3个增长。同时,开始进行一系列教育改革。80年代,上海教育出现以下新情况。

    加强依法治教。1985年7月,上海市八届四次人代会通过《上海市普及义务教育条例》。1986年8月,市政府颁布《上海市普及义务教育条例实施细则》。《中华人民共和国义务教育法》实施后,市、区县人大常委会每年组织检查执行情况。其间,还公布《上海市青少年保护条例》《上海市职业技术教育暂行条例》《上海市职工教育条例》《上海市社会力量办学管理办法》《上海市中小学教师进修规定》《上海市幼儿园管理办法》《上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法》《上海市民办学校管理办法》等法规和规章。

    推进办学体制改革。1985年,创办解放后第一所民办成人高校。改革招生毕业生就业制度,1980年起试行高校收费走读生招生改革。1987年起,实行普通高校招生考试单独命题,实施高中会考基础上“3+1”,即:高考试题科目试验(入学科目分语、数、外3门,再加上理、化、生、政治、史、地中任选一门)。1988年,实行在高中阶段统一全面会考的基础上,根据高校不同专业特点,进行2~3门相关科目的选拔考试。施行教材改革,1988年5月成立上海市中小学课程教材改革委员会,1989年制订《上海市中小学课程教材改革方案》,编写中小学必修学科教材22套281种、选修课教材110余种和活动课指导用书20余种。试行高校人事制度改革,1984年向全市高校推广学校内部管理改革经验,实行定员定编、岗位责任制、人员流动和岗位津贴制,改革各项人事管理规章制度。全市44高校试行领导干部任期制、聘任制,干部定期考核制,教师工作量制,教师职务聘任制,课时津贴制,工人合同制等。1988年,一批学校进行工资总额包干改革试点,开始启动中小学内部管理改革。

    进一步完善学位和研究生教育制度。1977年,恢复研究生教育制度,1980年后培养研究生的高校从13所增至27所,高等教育形成研究生、本科生、专科生3个教育层次结构。1981年,实行学位制度,形成博士、硕士学位授权体系。1984年起试办研究生院。1985年,实行博士后研究制度,全市设立18个博士后科研流动站。

    90年代,上海教育改革向纵深发展。1991年9月,召开市教育工作会议,研究制定上海教育事业十年规划和“八五”计划。1993年5月,市教育工作会议提出上海教育要确立全面性、先导性基础产业在上海经济建设和社会发展中优先、超前的战略地位,坚持“先一步、高一层”的方向,按照一流城市创一流教育的要求全面、提前、高质量地落实《中国教育改革和发展纲要》,逐步建立与上海地位与功能相适应,具有现代化大城市特点和水平的适应社会主义市场经济的运行机制。1994年,中共上海市委、市政府召开市教育工作会议,明确一个时期内上海教育改革和发展的基本任务、重点工程和改革举措,要求高标准实施《纲要》,决定五年内筹措30~50亿元资金重点建设8大教育工程。到1995年,在教育上实行一系列改革措施。

    改革办学体制。1994年,市政府颁发《上海市民办学校管理办法》。年内,创办24所民办中小学。到1995年,创办民办中小学58所、民办高校9所,中外合作办学校40所。有的公立中小学试行转制改革。

    改革高校管理体制。1994年,开始调整高校布局、结构,打破不同部门办学、中央部委属与地方院校间的界限,优化教育资源配置,提高学校规模效益,49所高校合并为45所。1995年,上海市被国家教委确定为全国高教体制改革试点省市之一。是年,再次制订全市高校布局结构调整方案:(1)合并高校;(2)国家教委直属学校、国家部委办学校和上海市实行共建;(3)管理体制划转,由市教委对全市所有高校实行统一管理;(4)全市东北片和西北片高校较为集中的地区,开展广泛的教育、教学合作。

    改革招生毕业生就业制度。1995年起,17所高校实行自主招生,市属高校除师范、农村院校及部分特殊专业外,全部实行缴费上学制度。中央部委属在沪院校大多也实行招生并轨。90年代初,高校毕业生由国家计划分配,逐步改为“双向选择、择优录用”的就业制度,并开始进入人才市场。

    继续推进课程教材改革。1995年,全市小学1~3年级和高中一年级施行新的课程教材。

    推进社区教育。1985年4月《中共中央关于教育体制改革的决定》公布后,上海开始探索教育与社会结合。1985年,出现工厂社会支教基金会。1990年,全市市区141个街道(镇)和12个区都建立相应的社区教育委员会。1993年2月后,社区教育组织得到进一步巩固和发展。到1993年,14个市区和所有街道、镇建立社区教育组织,市郊6县乡镇社区教育组织也有所发展。1995年4月,上海交通大学与徐汇区政府共建青少年教育基地,首创高校参与社区精神文明建设。

    1994年9月,上海市普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作通过国家教委评估验收。1995年,高中阶段入学率达83%;高等学校入学率占同龄人口20%;每年有200万人次接受各类成人教育,新增劳动力的受教育年限超过12年,达到中等发达国家水平。是年,全市有高校45所、在校学生14.4万人,中学756所、在校学生72.39万人,小学1807所、在校学生109.78万人,幼儿园3115所、在园幼儿30.77万人,中等专业学校100所、在校学生10.95万人,技工学校154所、在校学生4.57万人,职业中学76所、在校学生8.64万人,特殊教育学校39所、在校学生0.57万人,工读学校15所、在校学生0.24万人,各类成人教育学校974所、在校学生27.89万人。

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