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第二节 商检

2008/7/22 9:01:40

    一、检验

    清光绪二十七年(1901年),外商设立棉花检验机构和棉花水气检查所,检验上海输出棉花的水分。因内部发生矛盾,1919年3月停办。1921年3月,中外纱厂代表和日本、欧洲出口商代表联合成立上海禁止棉花掺水公会,并成立上海棉花检查所。从此,上海口岸棉花出口检验,由外商操纵的上海棉花检验机构办理。1922年,美国丝业公会与江、浙、皖丝茧总公所合资设立上海万国生丝检验所,检验经费由美商资助,检验主权被美商控制,垄断上海口岸生丝检验。1927年,上海特别市政府设置上海市出口肉类检查所,负责出口肉类检验。美国政府借口上海未设立公共屠宰场,家畜宰前宰后检验工作并未落实,不予承认,宣布上海市出口肉类检查所所发证书无效。

    1929年初,农产物检查所奉农矿部令对进口肥料实行检验管理。次年,又奉令增设蚕种检查处,检验进口蚕种和国产蚕种,防范蚕病传播。

    1928年,国民政府工商部公布《商品出口检验规则》。1929年,国民政府工商部决定对重要出口商品实施强制检验。1930年4月,工商部公布《商品检验暂行条例》。条例规定,对有掺伪情弊、毒害危险可能和应鉴定等级品质的国产和进口商品应施行检验,其种类由工商部决定。1932年,开始筹备植物检疫事宜。1934年,实业部公布植物病虫害检验实施细则。上海商检局根据规定,实施检验的出口商品主要有棉花、茶叶、豆类、肉脂类、肠衣、生皮、蛋品、猪鬃、绒羽、生丝、桐油和植物油等,实施检验的进口商品有蚕种、化肥、火酒、糖品等。检验商品的依据是工商部或实业部公布的检验规程,或由上海商检局制订经部核准的检验细则。民国时期,上海商检出具的检验证书均不被外国认可,一般只作为通关出口的证明。

    1949年解放后,上海商检扩大检验范围。1950年,执行全国《检验品种类表》,对列入法定检验范围的出口商品农产品、畜产品、化工品、罐头果蔬、生丝等27类216种,进口商品棉花、化肥、糖品、矿物油等6类29种,包括进出口植物病虫害进行检验。同年5月起,矿产品钨砂、钼砂、炼锑、炼锡列为地方法定检验商品。以后陆续开验的法定检验商品有氟石、硫黄、蜂蜜、薄荷油(脑)、棉布、呢绒、服装、大米、油籽、烟叶、蔬菜(脱水、速冻、盐渍)、麻类、闹钟、胶合板、干电池、搪瓷制品、鞋类等20余种,进口商品有天然橡胶、糖品、化肥、粮谷、染料、颜料、石油化工品、有机(无机)化学品、药品等8大类。到1957年法定检验出口商品37类254种。同时,还承担进出口商品的衡量鉴定业务,如水尺计重、货载衡量、海损鉴定和验残等。检验中,对部分产品实施预验,预验不合格者重新加工整理或换货;预验合格者,在有效期内出口公司凭预验合格单申请换发出口证书。实行预验可节约人力、物力,后来逐步推广到其他商品。50年代初还对陆运出口的大米、茶叶、生丝等商品实行产地检验,派员到20多个产地就地取样,就地检验,就地发证。其间,上海土产公司矿产化验室、海关化验室先后并入上海商检局,筹建物理试验室,检测进口金属材料;建立生丝恒温恒湿试验室,检测出口生丝;建立食品细菌检验室,引进石英棱镜光谱仪、极谱仪、卜氏光度计、日晒机、万能材料试验机等先进设备。1956年,36种(类)商品出口检验工作转移至出口商品生产单位。1958年,外贸部调整《检验商品种类表》,法定检验出口商品减为73种,进口商品不列入种类表。1958年“大跃进”中出口商品强调“大进大出”,检验力量下放,索赔退货增多。1959年5月,国务院纠正外贸“大进大出”,强调“重合同、守信用、重质先于重量”,对新列入《检验商品种类表》的24种(类)轻纺工业品和氟石等出口商品实施检验。同时,收回整顿移至生产单位的出口商品检验工作。60年代初,西方国家货物进口增多,1962年3月上海市经济委员会发布《关于加强资本主义国家进口货物经营管理办法》,上海商检局加强进口物品检验。“文化大革命”初期,除进口粮谷等少数商品尚维持检验外,其他检验工作基本停顿。1972、1973年,外贸部、国家计划委员会先后发文要求加强进口商品检验,上海商检局调回下放人员,又调进143名技术人员,加强进口检验。1974年,发布《检验商品种类表》,出口商品增为39类185种,进口商品增为15种。1975年,上海商检工作全部恢复。

    1978年起,4次调整《检验商品种类表》,增加品种。1982年7月,对出口机床、电机、轴承、电线、电缆、汽车、柴油机等产品实施法定检验。1984年1月,对进出口钢材、进口金属材料实施法定检验。1986年1月,对绣衣、钟表、五氧化二钒、苯类、扬声器和家用电器等6类出口商品实施地方性法定检验。1990年12月1日,国家商检局重新编排《检验商品种类表》,以国际通用的编码协调制度为基础,并参照中国海关统计商品名称,对商品进行分类,进口商品17类303种,出口商品17类589种,1991年1月1日起实施。1983年起,实行出口商品质量许可证制度。到1995年,对上海市1200多家出口生产企业的1400多种产品颁发出口商品质量许可证。

    1979年,开始普惠制产地签证。至1995年,对外签发普惠制产地证书579276份,签证总金额182.73亿美元。

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    二、鉴定

    鉴定机构 清同治三年(1864年),受劳合氏(Lioyds)国际船级社委托,英商仁记洋行首先代办水险和轮船检验鉴定业务。光绪三十一年,经办公证鉴定的有英商泡立生台维洋行,稍后又有英、法、美等14家轮船公司设立的平准衡量处。1916、1917年,美商美敦、英商三义等10余家公证行开业,日商开设上海海务鉴定所,又称日本海事鉴定协会上海出张所。1940年,华商平准公证行开办。太平洋战争爆发后,英、美公证行被迫歇业,上海公证鉴定业为日商把持。抗日战争胜利后,上海海务鉴定所结束,英、美公证行复业。1946年后,同大平准公司等10余家华商公证行开办。抗日战争时期开设于重庆的中国公估行迁至上海。华商公证行大多经办埠际贸易货运衡量鉴定,国际贸易公证鉴定业务仍为外商把持。解放初,外商公证行或歇业、紧缩,或以华商名义继续营业。1950年,11家华商公证行开业。1951年,全市有公证行20余家,其中外商7家。1951年6月5日,上海商检局衡量鉴定处成立。7月16日,上海市政府规定全市所有中外私营公证行于7月31日前停止营业,有关对外贸易衡量鉴定业务,统一由上海商检局办理。1980年9月,中国进出口商品检验总公司上海分公司成立,为国家商检局指定的在沪检验鉴定部门,受理各项公证鉴定业务。1994年7月,上海商检局单独成立资产评估鉴定所,对中外合资企业投资资产评估核算。

    计量鉴定 衡器计重的商品,涉及粮油、食品、土产、矿产品、化工品等数十大类。解放初每年计重商品仅数万吨。1952年增至400万吨。该时期采用水尺计重(核对吃水)法,发现用于出口散装氟石计重,误差较大。1956年,制定《固体公估操作规程》,后又多次修改。1968年后,上海口岸年卸进口废钢和生铁近100万吨。70年代后期起,宝山钢铁总厂大量进口澳大利亚铁矿砂,用3万~5万吨级轮装运,计量难度大。80年代,商检专艇配备电子计算机,测算准确,计重速度加快。1952年,上海口岸水尺计重,包括容量计重在内193批次、6.2万吨,1995年达1111.8万吨。容量计重(原称液体公估),1951年与水尺计重一并为41批次,0.6万吨,1990年单独增至637批次、116万吨。50年代初,桐油、豆油、菜油、花生油等用油驳计量,50年代末航空煤油、汽油、柴油等用岸罐计量,60年代初进口罗马尼亚等国石油始用船舱计量。80年代起至90年代,液体进出口商品种类增加,有纯苯、甲醇、丙烯腈、氯碱等,不同商品用不同计量方式。

    货载衡量、验残鉴定 20世纪50年代初,对进出口货物逐包逐件测量核定货物体积、重量。50年代后期专业人员和产品生产单位相结合对出口产品进行检查、鉴定。60年代,抽复尺码核定货物体积、重量。1975年起,英制衡量及计算均改为公制、按国际海运规定,以1立方米为1量尺吨。1978年起,货载衡量纠正申报错误体积每月数十批到数百批。60年代初,针对西方国家进口货物常有残次、短缺、污渍、毁坏等,上海商检局与有关单位成立联合检验小组,加强进口货物的检验鉴定。1965~1969年,因发生5起空运进口铱粉、白金丝、白金锅、白金块被盗案,一度规定凡进口稀有金属,不论包装是否完好,一律开箱检验。1979年,上海商检局决定验残工作重新集中由公证鉴定室办理,以提高验残效率和证书质量。80年代后,货物集装箱运输增长,散货装运减少,货物验残和货载衡量鉴定量减少。

    集装箱鉴定 1974年,上海口岸始经办国际集装箱运输业务。1984年,开始办理集装箱鉴定,主要对出口易腐商品集装箱检验,对进口集装箱货物拆箱鉴定。1985年11月,对装有合格的粮油、冷冻品等出口品的集装箱加贴“合格证”,装箱部门凭证准予装箱。

    运输工具、承载条件鉴定 20世纪50年代,主要是船舱清洁、适载与否的船舱检视鉴定。80年代起,集装箱和大件设备运输业务增多,积载鉴定复杂,技术难度增大。1985年7月起,对海运出口危险货物的包装容器,执行强制的性能鉴定和使用鉴定。

    公证委托鉴定 1980年9月起,中国进出口商品检验总公司上海分公司受理各项公证鉴定业务。1986年,商检总公司与日内瓦通用鉴定公司(SGS)订立协议,日内瓦通用鉴定公司把“清洁报告书”交上海商检分公司代为鉴定、签发,上海往玻利维亚、厄瓜多尔、危地马拉等国的商品顺利出口。上海分公司作为美国保险商试验室(UL)、加拿大标准协会(CSA)代理,按照美、加检验细则和标准实施检验与质量认证,对出口美国、加拿大的中国商品(家用电器类)鉴定,合格的加贴UL标志。1990年,华东地区上百家工厂获准使用UL标志。1980~1990年,上海分公司与32个国家、地区266家外商和35家国外检验机构建立业务委托关系,接受委托检验8810批。

    资产评估鉴定 1994年1月,上海商检局设立资产评估鉴定所。是年,接受资产评估申请244项,申报总金额1.44亿美元,涉及英、德、法、日等16个国家和港澳台地区在沪投资项目。经鉴定,升值1项,降值67项,平均贬值率19.16%。至1995年,受理外商投资财产评估鉴定816项,其中降值280项,外商申报总价值5.0417亿美元,商检评估鉴定总值4.6759亿美元。

    三、监管

    民国时期,上海商检涉及监督管理的主要有棉花检验设监查员,蛋品、肠衣、肉类等商品生产厂家实行登记制度,违规者产品不得出口,或处以罚金等;对进口商品一般采取封识管理等措施,以防伪劣商品进口与销售,如进口人造肥料,必须报验,合格者发给检验执照和检验证,销售商须悬挂检验执照,肥料包件必须贴检验证,派监查员赴内地稽查,若查实违规,给予警告或委托当地政府照章处罚。1950年起,上海商检局逐步建立监督检查制度,有对出口生产厂登记制度、商品封识、批次管理、下厂检查、督促验收、建立协作网、驻现场监督等。对列入《检验商品种类表》的进口商品,1962年后督促帮助收货用货部门对到货验收。1975年,实施《上海进口物资检验协作办法》。1979年,为加强进口成套设备检验和监管,派驻7~8人组成宝山钢铁总厂现场办公室,进行监督管理。1984年1月,《中华人民共和国进出口商品检验条例》颁行,规定对一切进出口商品实行全面监督管理。1984年12月、1986年2月,上海商检局先后制订《上海市利用外资进出口商品检验实施办法》和《上海市进出口商品检验实施办法》。1989年2月,《中华人民共和国进出口商品检验法》颁布,上海商检局对进出口商品检验监管按法执行。

    核发出口产品质量许可证 1984年9月,规定机床厂出口机床必须逐个提出申请,经上海商检局考核颁发质量许可证,外贸公司收购、出口。1986年起,质量许可证制度逐步推广到服装、轻工、机电、纺织品、畜产品和电子产品等出口商品。至1995年底,获证生产企业1027家。

    卫生监管 1984年,对出口食品生产厂、加工点和冷藏库(包括水产养殖场、渔轮等),实行卫生注册登记制度。经上海商检局审查考核,并由国家商检局核发卫生注册证书,方准生产、加工、储存出口食品。1985年5月,获得注册证书的有17家食品厂、库,1995年增至173家。其中,获得法、德、意、日、瑞士、比利时、韩国和欧共体等国家和地区卫生注册认可的共23家(包括5艘渔轮及鳗鱼养殖场)。

    检验人员监管 1985年,上海商检局制订《认可检验员认可手签员考核管理办法》,对工贸单位的检验人员,试行认可和监督管理。1986年,国家商检局颁行《出口商品生产、供货单位检验员考核认可办法(试行)》,规定检验机构和检验制度健全的单位,可向商检局推荐熟悉生产技术、检验结果准确的检验人员,经商检局考核认可,发给认可证件。认可检验员接受商检局监督管理,对出口商品把关。到1995年,经上海商检局考核发证的认可检验员486人。同时,上海商检局认可上海电器科学研究所低压电器试验站、上海电缆研究所电线电缆产品检测中心等18家,承担商检局指定或委托的进出口商品检验、测试、分析、鉴定,参加商检认可工厂、认证产品和实施产品质量许可证制度等的审查、考核与监督。

    进口商品许可证制度监管 1989年7月,国家商检局发布《实施进口商品许可证制度目录》,于1990年5月施行。列入的有汽车、摩托车、电冰箱、空调机、电视机等9种商品。进口目录中的商品必须获得国家商检局批准的质量许可证书,并被批准使用国家商检局的安全标志,方准进口。国外厂商或代理人如向中国出口上述商品,须提前6个月向国家商检局申请办理。上海商检局指定专人参与对申请商品的审核、检验并执行日常检查督促。

    免检监管 1990年1月,国家商检局颁发《进出口商品免检办法(试行)》,规定连续3年出厂合格率及商检机构检验合格率100%,且没有质量异议的商品,可申请免验。1991年4月,上海商检局受理上海嘉丰棉纺厂关于棉布、坯布免验申请。9月17日,国家商检局向嘉丰厂颁发全国首份出口纯棉坯布免验证书。

    ISO9000系列标准企业评审 1991年10月,国家商检局、对外经济贸易部联合通知,在全国出口商品生产企业中推行ISO9000系列标准。1993年,上海商检局成立出口商品生产企业质量体系上海评审中心。经评审,至1995年中国纺织机械有限公司等15家生产企业获得证书。

    企业分类监管 1992年1月,上海商检局发布管理办法,对全市大中型出口生产企业实行分类管理。3月,批准宝山钢铁总厂等19家企业为上海市首批商检实施一类管理的企业。其条件是质量体系健全,检测手段齐备,厂检把关严格,出口产品质量稳定,连续2年商检合格率98%以上,两年内无国外索赔及不良反映。对列为一类管理的企业,简化检验、放行手续,有效期2年。至1995年,批准87家大中型企业为商检实施一类管理企业。

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