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第一节 海关业务

2008/7/22 8:59:39

    一、监管

    一般贸易货物监管 上海开埠初,江海关对进出境的一般贸易货物实施申报、查验、征税、放行诸环节的监管,并立有相关制度。清咸丰元年(1851年),上海道公布《海关规则》10条,规定商船载运进出口货物,必须向海关申报,经海关检查确定货物品种、数量和缴纳关税后,方可放行。光绪二十年(1894年),江海关第一次分设进口台和出口台,以便货主申报。1932年4月,江海关对进出口货物查验作出规定,有查验范围、方法、处置等条款,初步形成独立的海关查验制度。1936年,实行中外进出口货物运销商在海关注册登记,对人造丝、药、酒精、洋酒、饮料、自行车等36种进口商品,实施运销执照办法。次年,江海关开始验凭特种许可证放行货物。1936年11月,全面推行许可证验放制度。凡从国外起运的货物,在船只结关后15日内,向海关同时递交进口报单连同输入许可证,否则以走私论处,没收其货物。1949年6月,《华东区国外贸易管理暂行办法》规定,中外商人及机构,经营进出口业务,必须申领营业执照,海关凭证验放。7月,报关启用新式报单。1950年底,为突破西方国家封锁,鼓励进口,上海海关允许无证进口货物,先放行后补证。1954年10月,实行签发进口货物明细单报关办法,货主或其代理人必须填写进口货物明细单、出口货物分析单或免领许可证凭单。1953、1954年,对国营公司进口苏联、东欧国家货物一般免于拆包查验,出口货物开包查验,进口西方国家货物拆包查验,出口的货物酌情开拆查验;对私营公司进口西方国家货物重点查验。1956年后,进出口业务经营单位均为国营企业,对进出口货物,一般查验外形。1962年,进口西方国家货物增多,海关按明细单逐批查验,重点商品开箱查验。1968年9月起,解除对国营外贸企业进出口货物申报、查验等监管,由外贸运输公司核对单据货物,海关盖章放行。1969年11月,在高阳路码头试行恢复监管,1972年8月全面恢复对进出口货物监管。1980年1月,海关恢复对进出口货物单独计征关税,全面履行监管职权,并改用新的进出口货物报关单报关。同时,恢复进出口货物许可证制度,废止免领许可证验放凭单。1984年5月,规定进口钢材、木材、家用电器、汽车、橡胶等28种商品,必须事先申领许可证。据此,海关以领证商品为监管重点。1989年初,制订和实行《上海海关审核验放进出口许可证管理商品的操作规程》。1992年,试点推行进口货物稽查制度,对货物的监管延伸到对企业财务账册资料的稽查,1994年全关区实行。1992年,试行进口货物预申报制度。是年,吴淞海关实行红、绿窗口通关制度,海运出口货物基本做到当天放关,当天放行。各海关设特快窗口,对部分资信较好企业和某些特殊需要及特殊商品,采取先放后征临时措施,试行EDI电子数据交换技术应用项目(无纸报送)等。

    特殊贸易货物监管 1936年,总税务司发布《制造货物关栈暂行管理章程》,指定在上海试行。是年,上海美亚丝绸厂开始生产保税运销南洋的人造丝织品,江海关派验货员常驻厂监视。1954年5月,海关制订进料加工的监管办法。50年代末,上海部分进出口专业公司接受国外客户来料加工,产品再销往国外,海关凭有关部门的批准件办理其进口手续。1979年后,来料加工贸易大幅增长。1982年10月,海关对各监管现场验放来料加工货物,作统一规定。1988年2月,实行海关人员“驻厂驻点”监管。7月,实施《上海海关对进料加工出口货物管理操作规程》。监管重点放在现场监管和核销结案。8月,制订《实施细则》,规定凡进料加工企业,须凭市外经贸委等颁发的《进料加工批准书》与合同,经海关审核后发给《进料加工登记手册》,办理货物的进出口手续。1984年,外商对沪投资增长,进出口货物增多。按照海关总署规定,在沪外商投资企业应向上海海关登记备案,作为投资或追加资本的进口货物,事前应向海关申报减免税,凭海关审核《减免税证明》办理货物进口手续。1986年10月,国务院规定外商投资企业为履行出口合同的进口料、件均可作为保税货物,免领进口许可证,海关进行监管。1987年1月起,对外商投资企业进料加工业务实行登记手册制度,产品全部外销的,有关料件的进口全部免证免税;有内外销比例的,先予保税放行,对内销产品补办进口纳税手续。10月,上海海关对海关总署关于外商投资企业进出口货物监管和征免税办法制订《实施细则》。1991年5月,海关批准宝山钢铁总厂等3家企业为上海首批进料加工保税集团。1994年,向外商投资企业征收的工商统一税,改为增值税,对进口企业自用交通工具、生产用车辆,征收进口关税、增值税和消费税。1995年开始,对外商投资企业进口自用办公用品征税。

    进出境运输工具监管 对船只运输监管。清光绪八年,江海关规定外洋船只抵达吴淞口泊界,48小时内必须报关,违者照约罚办。船只停港期间上下物品,向海关申报核批。1926年,限定上船的船用物料范围。1950年起,规定凡国际航行船舶抵达上海,必须向海关递交进口报告书、进口载货清单、船员名单以及船舶船员自用物品清单,海关对船只征收吨税,进行部分或全部船体检查。1950年12月起,实行进出口船只联合检查制度,海关、港务局、公安局、检疫所等派员组成联检小组登轮执行外轮进出口检查。1968年起,对航行于国际航线的中国船只实行24小时驻船监管。1986年起,取消驻船监管,改为重点监管、巡视监管以及卡口监管等。1994年1月起,废止联检制度,由船只负责人或代理人自行向有关口岸部门办理手续。1979年,海关监管进出口境船只2969艘次,1985年5994艘次,1995年13168艘次。

    对铁路运输监管。1936年4月,江海关始对铁路运输监管。对中苏联运货物,进口货物有重点检点件数,出口货物重点巡视。对沪(香)港联运货物,进口货物大多由九龙海关派员押运到沪,上海海关作为重点押赴保税关栈继续监管。1956年,对载运转口输出货物和整车零担货物所有车辆,均免于加封。

    对航空运输监管。1946年,对国际民航飞机所载的货物、行李实施检查。解放初,对空运转口出入包裹监管。1964年,上海首条国际航线上海——巴基斯坦民航开通,国际空运货物监管业务日益加重。1979年,监管进出口境飞机827架次,1985年4402架次,1995年14874架次。

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    二、征税

    关税征收 清道光二十三年(1843年),执行《江海关征税则例》,税则分列出口税和进口税,取消传统的征税比例和估值名目。咸丰八年十一月,清廷在上海与英、法、美等3国领事订立《海关税则》,确立进出口税值百抽五的税制,进口货物税率较前降低13%~65%。是年,按《天津条约》规定,外商进出口货物在第一口岸交纳2.5%子口税以抵厘金后,不再纳税;华商进出口货物仍须在各关卡重复缴纳厘金。由此洋杂货大量涌进上海,倾销国内,进口关税逐年增加,同治四年起每年超过出口税。光绪二、五年,江海关分别征收进口税1402840关平银两和1719095关平银两,占全国总额29%和30%。1927年9月,国民政府宣布关税自主。1928年,修订《海关税则》,首次编有税则号列。同年2月,颁布《进出口税则》,规定进口货物征收海关征正税5%和子口税2.5%,另按货物种类分成7个等差,加课2.5%~22.5%附加税,以遏制洋货进口,扶助国货工业。1931年1月,国民政府财政部指令取消厘金税、子口税和复进口税,统一改称转口税。1937~1940年,江海关征收关税666953407法币元,年均占全国45.64%。1950年1月,政务院强调“海关税则必须保护国家生产,必须保护国内生产品与外国商品的竞争”。为鼓励出口,只对几种出口商品征收出口关税。年末,为限制某些产品出口、保障国内供应,上海海关对薄荷油、猪鬃、桐油、花生油等,征收较高出口税。1951年5月~1984年,实施《中华人民共和国海关进出口税则》及《暂行实施条例》,进口商品分为必需品、需要品、非必需品和奢侈品4类,征收不同税率。其间对货名和税率作过24次调整和修改。1952年1月起,上海海关对国营外贸公司进口苏联和东欧货物实行集中纳税。1960年起,对外贸总公司进口西方国家货物,也实行集中纳税。1967年,国务院决定停征外贸公司进出口商品关税,并入外贸利润入库,对不统一作价的进口货物,仍按原规定征收关税。1980年1月1日起,上海海关根据国务院改革海关管理体制的决定,恢复对进出口货物实行单独计征关税,分别实行集中纳税和地方纳税,关税收入统一收归国家,与外贸利润分开交库。1985年3月,执行重订的《海关进出口税则》,进口税率大幅度下降。1987年,修订《税则》,再次调低64种进口商品的税率,限制部分高档消费品的进口;出口税由23种减为7种。1990年6月,实施《上海海关加强税收征管工作八条措施》。1992年,修订《税则》,降低税率,采用国际通行的《商品名称及编码协商制度目录》。1993年1月起,废止集中纳税,所有进出口货物全部改为地方纳税。上海海关征收的税种主要有关税、代征税费以及附加税费等。1950年上海征收税款3460万元,1956年曾跃过2亿关。“文化大革命”期间最低曾降至不到300万元。改革开放后大步上升,1989年破5亿元,1993年又突破10亿大关,1995年征收税款到达153.97亿元。占全国海关税收22%。

    关税减免 民国时期,主要有商品性税费减免和规定性税费减免,或列入《税则》,或按总税务司的通令、指令办理,地方海关无权批准减免税。解放后,上海海关税费减免,分法定减免、特定减免和临时减免3种。对无偿赠送的进口物品、运输中损坏的货物减免征税,属法定减免。进出口货物临时提出要求减免关税,海关受理申请,上级批准后执行为临时减免。1993年3月,上海宝丽来影像有限公司获准进口一次成像设备散件,工商统一税暂减按8%、相片胶片暂减按15%税率征收。6月,中国华晶电子集团公司引进大规模集成电路试车材料,总价258万美元,按法定税率1/3交纳进口关税和增值税。下半年,国务院指示“严格按国家规定控制进口减免税”,上海海关未再受理、转报有关临时减免税的申请,同时暂停审批。对某些物品实行特定减免征税。1950年,开始对进口文化教育用品实行减免税。1979年后,扩至技术改造项目、外商投资企业项目和经济特区、高新技术产业区、浦东新区和外高桥保税区等进口货物。1978~1988年,上海投资技术改造项目21.8亿美元,引进项目1840个,减免税款18.6亿元。1990年6月,上海海关要求“认真执行‘三级审批制度’,克服减免税政策解释的随意性和执行政策的盲目性,每一笔减免税审批,要切实做到‘减免有据,有法可依’”。1993年,有进口专供教学和科研用的各种仪器(表)及其配套设备、附件等1343批,进口货值3703万美元,减免进口关税5617万元,减免代征税4406万元。是年,有企业技术改造进口设备1156批,进口货值5.62亿多美元,减免进口关税7.21亿元,减免代征税6.45亿元。还有外商投资企业进口货物办理减免申请232200批,货值16.62亿美元,减免进口关税32.71亿元,减免代征税8.51亿元;浦东新区企业进口各类物资减免海关税费19.46亿元,外高桥保税区各类进口货物减免进口关税4.56亿元,减免代征税0.96亿元。1995年12月,国务院规定自1996年4月1日起,对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此以前已批准设立的外商投资企业,在规定的宽限时期内,可继续享受减免关税和进口环节税的优惠。

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    三、查私

    1912~1917年,查获逃税案27件,大多为伪造和涂改报单逃税案。此后走私毒品增多。1930年11月,两艘欧洲外轮在上海走私海洛因、吗啡,估价白银100万两。1932年,江海关组织统一的缉私部门、缉私情报网,建立海上缉私舰队,最多时有舰艇12艘。1934、1936年,国民政府先后颁布《海关缉私条例》和《惩治偷漏关税暂行条例》。其间,多次查获以假发票、假合同、低报价格、伪报品质等偷逃关税。1937年八一三事变后,日本货走私大增。日本浪人强行走私,指使旅沪日侨参与走私银元、铜元出口。1941年,全年查获走私案件5318起,私货估值42102291.14法币元。抗日战争胜利后,出现空运走私。1946年初,一架美国民用飞机两次往返于上海至马尼拉,出境走私中药、棉布、棉内衣,入境走私外烟、胶卷、西药、自来水笔、香精、丝袜、香烟纸等。次年1~8月,江海关缉获私货案件1880多起,私货有呢绒、绸缎、化纤品、西药、香烟、玻璃丝袜、手表等。是年,江海关请准增加缉私舰,关警备足手枪、轻机枪等,以加强查验、缉私。

    1951年,《中华人民共和国暂行海关法》颁行。针对不法私商利用国内外货物差价,走私、贩私,逃套外汇,伪报进出境货物数量、名称、规格,借口私运禁止或限制出口货物,擅自出售特许免税或免税进口及完税而无权出售的货物等不法行为,1953年上海海关会同公安、税务等部门,以查禁货运走私为重点展开反走私。1954年上半年,在查处的走私总值中,货运占75.32%,其中逃套汇占7.5%。1949年6月~1958年,上海海关查获走私案11010起,其中重大案件376起,私货估值1037万元。1960年,对国际航行船只进行重点检查,检查156艘次,占进口船只2.6%,查获率46%,其中经济性走私案55起,价值约9万元。“文化大革命”中,未查获贸易性走私活动,查获的全是个人携带或邮递进出境非贸易性物品的走私案件。1979~1982年,走私贩私激增,查获1.5万起,其中走私进口手表7.5万多只、收录机1.8万台,走私出口黄金8320克、麝香51769克。1982年,查获贸易性走私案17起,案值1120余万元,比1981年分别增加70%与16倍。为此,海关增添现场检查设备,加强与公安等部门联系配合,1984年走私贩私活动收敛。1985年后,法人走私严重。1986年,查处法人走私案件32起(其中10万元以上的18起),占全年总案7%,罚没收入占73%。1990年后,外贸方式增多,进出口货运量大,集装箱运输逐年增长,重点查缉货运渠道走私活动,特别是违反进出口许可证制度、低报货价、偷逃进出口关税和擅自出售海关特定减免税货物的案件。查获两家公司以“铂钯合金”名义,走私禁止出口的白金,案值170万元。1992年上半年,吴淞、宝山两海关专项检查进境集装箱,查获走私案20起,案值300万元。1993年,查处企事业单位走私违法案636起,案值2.2亿余元,上缴国库罚没收入2141万元。1994年,查获多起加工贸易中伪造证件的走私活动。

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