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第二十四卷 财政、税务

2008-7-14 9:20:30

概述

 

    宋熙宁十年(1077年),两浙路秀州有上海务,管理酿酒,征收酒税。南宋咸淳年间,上海建镇,设商税场务征收赋税。元至元二十九年(1292年),上海县署征收田赋,年收赋粮近40万石。明洪武二十四年(1391年),课税的土地22062顷,夏税征麦7.14万石,秋粮征米、菽57.35万石。清乾隆十三年(1748年),全县75万亩在册田地额征平米214855石。随经济逐步繁荣,征税项目增多。清代,上海县除征收田赋外,还征收牙税、田房税、典税、酒税、烟税等。同治二年(1863年)设淞沪捐厘总局征收厘金。上海县征收的均上解朝廷,县署以征收漕粮附税、屠宰附税等作为财政支出来源。

    上海开埠后,上海道台设西洋商船盘验所,征收进口货税,后改设新关,清道光二十六年(1846年)征税66.2万银两。公共租界、法租界当局建立财政收支和管理后,1926年公共租界工部局收支分别为1023万和1025万银两。光绪二十一年(1895年),上海县南市地区成立南市马路工程局,仿照租界,征收房捐、地捐、车捐、船捐、烟灯(鸦片)捐等作为收入来源,设收捐处、会计处,经办收税理财事宜。沪北地区成立闸北工程总局,吴淞地区成立吴淞工程总局,浦东地区设浦东塘工善后局,均以征收捐税为经费来源。

    辛亥革命后,成立上海市政厅,设税务科,根据北洋政府推行“国地分税,自收自用”的财政管理体制,开始编制地方财政预算,征收捐税。1912~1926年度,上海县财政收入276.64万银元,支出232.95万银元。1927年上海特别市政府成立,设财政局。1927~1937年度,上海市地方财政收入10263万元,支出10375万元。1937年上海沦陷后,日伪上海市大道政府设财政局,伪财政部也直接派设税务机构在沪征税,地方财政靠上级拨款补助。抗战胜利后,国民政府财政部仍直接派设在上海的中央征税机构,1946年征收货物税2891.3亿元,占当年同一税种全国收入的57.4%。后因内战爆发,通货膨胀,财政失控,1948年1~8月市财政支出89128亿元。

    上海解放后,财政取之于民,用之于民。1949年6月,上海市人民政府财政局、直接税局和货物税局成立,行使政府管理财税的职能。10月,建立全市经费支出概算。1950年,按全国财经统一的要求,全市财政收入全部纳入国家预算。1952年,按“统一领导,分级管理”的原则,上海市建立年度财政预决算。1949年6月~1995年,上海市地方财政收入合计5339.25亿元。其中1949~1978年占总数的36.62%,1979~1995年占63.38%;税收收入占51.35%,企业上缴利润、地方自筹和中央专款收入等占48.65%。同期,地方财政支出合计1568.18亿元,其中1949~1978年占18.49%,1979~1995年占81.51%;用于生产建设占42.50%,教科文卫占21.85%,城市设施占5.91%,行政管理占6.99%,社会福利及其他占22.75%。其间,绝大多数年份,财政收支呈增长趋势,1950年财政收、支分别为1.09亿元和0.8亿元,1995年分别增至406.43亿元和267.89亿元。1961、1962和1967、1976年因“大跃进”和“文化大革命”,财政收入下降。

    上海是全国的财源大户,地方财政收入在全国占有比较重要的地位。1949年6月~1995年,年均收入占全国8.7%,其中1959~1984年为10.9%~17.7%。最高为1960年占17.7%,最低为1992年占4.4%。上海地方财政收入上解中央的数额在全国名列前茅,1951~1995年共上解3863.36亿元,占地方收入总额72.5%。同期,上海市按国家规定的财政管理体制,从收入中分得1463.18亿元,留用比例为27.5%。1949年6月~1995年上海地方财政实际支出数为1568.81亿元,大于留成数104亿多元,是地方的自筹收入等。上海市财政支出占全国的比重较小,年均2.5%,最高为1995年占3.9%,最低为1955年占0.7%。

    1994年起,国家对上海市实行“分税制”的财政管理体制,依照事权与财权相结合的原则,把财政收入中的税收收入按税种划分为中央税、地方税,中央与地方共享税3个部分,分别上缴或按比例分成和留用。1995年,上海地方财政收入407.10亿元,支出267.89亿元,创解放后上海地方财政收支的最高额,有力地支持了地方经济、社会事业和城市建设的发展,为实现上海“一个龙头,三个中心”的战略目标作贡献。

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