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第十一卷 劳动人事

2008-7-10 14:43:22

概述

 

    清道光二十三年(1843年),上海第一家使用机器印刷的墨海书馆创办,此后外商航运、修船、缫丝、烟草、制药和公用事业等企业出现,诞生上海第一代产业工人。19世纪60年代,上海对外贸易和航运事业发展,出现海员和码头工人。光绪二十年(1894年),上海外贸企业有职工3.6万人。宣统二年(1910年),500人以上的大型企业有职工76051人。第一次世界大战期间,民族工业获得发展。1919年前后,上海约有职工50万人,占全市人口1/4。此后工人迅速增加。太平洋战争爆发后失业工人大量增加,到1946年增至30万人。1949年,全市有职工98.17万人;并有大批失业人员,1952年10月登记达20余万人。1927年上海特别市政府成立后,建立劳动管理机构,先后颁布《劳动争议处理法》、《上海市工人待遇通则》等法规,实际执行均未能保障工人利益,工人无养老、医疗保险和职业保障。解放后,工人迅速增加,用工制度趋向统一,养老、医疗和就业保障等各种福利制度逐步健全,工资水平提高。解放初,政府采取一系列措施,安置解放前遗留下来的大批失业人员,保障在职职工的职业和生活。至1957年,登记的67.2万名失业人员基本就业;工厂企业取消包身工、“抄身制”、“拿摩温”(工头)等制度;改革工资制度;根据《劳动保险条例》,职工生、老、病、死、伤、残等得到保障,实行周休一天、日工作8小时工时制;私营工商业企业建立劳资协商会议。1958~1966年,职工从大幅增长到精简,工资制度发生变化。1958年“大跃进”运动中,数十万家庭妇女就业。1961年开始精简职工,精简人员回原籍参加农业生产,或重返家庭。工资管理由中央集中统一,取消计件工资和超产奖励,全市职工年平均工资水平起伏。“文化大革命”中,就业安置困难,实行统包统配,知识青年上山下乡。工资管理进一步集中到中央。凡1968年以后进全民单位的人员的工资均定为36元,十年中仅于1971年根据国家规定,提高部分低工资职工的工资。全市职工平均工资水平逐年下降。1979年以后,劳动就业贯彻中央提出的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”方针,推行劳动合同制,实施失业保险办法,恢复劳动争议仲裁机构。企业用工制度由固定工改为劳动合同制。劳动力市场形成规模,全市有406个机构从事职业中介服务。企业工资管理,逐步改为国家对企业、企业对职工的两级分配、分级管理,全民所有制企业职工工资总额同经济效益挂钩浮动办法,企业内部分配由企业自行决定。全市职工工资水平逐年提高。1993年,加快社会保险制度改革,实施《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》,全市机关、事业、企业职工都列入社会统筹,实行国家、单位和个人三方共同负担,建立个人养老保险账户。同时,因产业结构调整等原因,1986年起,待业人员逐年增加,1995年达14.4万人,待业率2.7%。是年,全市有城镇职工470.56万人,其中全民所有制、集体所有制和其他所有制职工分别占68.9%、17.2%和13.9%。

    1929、1935年,上海先后按国民政府《公务员任用条例》和公务员任用法,推行公务员制。录用公务人员和专门职业及技术人员实行考试。实行官等官俸薪金制。1937年政府1处7局所用委任职以上人员有0.3万多人。到1949年上海解放时,有工作人员4万余人。解放后,实行“党(中共)管干部”的原则,干部录用注重政治标准。解放初,从5方面充实干部队伍,即南下干部和中共上海地区组织的干部和党外积极分子、旧政府机关人员、大中专学校毕业生、军队转业干部、向社会招收录用。50年代初到1995年,基本从后三方面录用干部。1955年8月起,工资由解放初期实行的供给制为主,全部改为货币工资制。1985年6月起进行工资制度改革,实行以职务工资为主的结构工资制。为建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的政府管理体系,1988年进行一系列人事制度改革,基本建立起与社会主义市场经济相适应的人事制度。1995年,全市有干部112.8万人,其中党政行政管理人员和专业技术人员分别占24.8%和75.2%。

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