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第一节 解放前区划概况

2003/11/3 15:13:43

一、上海县

唐天宝十年(751年)划出吴郡的海盐县北境、昆山县南境、嘉兴县东境共22乡置华亭县,以后的上海县即自该县析出。元至元十四年(1277年)设华亭府,辖华亭一县。民国3年(1914年),华亭县改为松江县。

南宋咸淳三年(1267年)前后,在华亭县境内吴淞江支流上海浦的西侧(现南市区地境)设立上海镇。元至元二十八年(1291年)划出华亭县东北(现黄浦江两岸)长人乡6个保、高昌乡9个保、北亭乡4个保、新江乡3个保、海隅乡4个保,共5乡26保66村设立上海县,县治设在上海镇。当时上海县共管14里,它们是长人乡的长人、将军、高阳,高昌乡的高昌、盘龙、横塘、三林,北亭乡的崧子、北亭、封林,新江乡的新江、崧宅,海隅乡的蕴土、汉成等里。上海县的区域以县城始东至大海50里,西至华亭县界110里,南至华亭县界72里,北至苏州府嘉定县界18里;县境东西广160里,南北袤90里,面积达2000多平方公里,人口72502户。

上海设县以后,从明代到清代,又历经三次分割,面积逐步减少。

明前期上海县有5乡,辖吴会、乌泥泾、下沙、新场、周浦、盘龙、青龙、唐行、三林塘和八团10镇,杜村、鹤坡、诸翟、东沟、崧泽、杨林、北蔡、闵行和高行9市。明嘉靖二十一年(1542年),划出华亭县北境的集贤、华亭二乡弱半之地,上海县西北的海隅乡、北亭乡与新江乡之半,共5乡9保,立为青浦县。明万历五年(1577年),又将新江乡余下之半,一并划归青浦县。经过这次分割,上海县剩下长人、高昌2乡管里7,计15保398图,有27村,有吴会、乌泥泾、下沙、周浦、新场、庄行、三林塘、八团、一团和龙华10镇,诸翟、鹤坡、东沟、北蔡、闵行、高家行、陈家行和王家行8市。人户减少三分之一,田地尚存14947顷。上海县的“四至”缩小为:东至大海50里,西至青浦县界36里,南至华亭县界72里,北至嘉定县界18里,东西广86里,南北袤90里。

清雍正四年(1726年)划出长人乡大半,设南汇县。上海县只剩下高昌乡和长人乡的小部分,田亩数减到7749顷66亩。县境的“四至”变为:东到大海50里,西至青浦县36里,南到华亭县72里,北达太仓州宝山县界12里,东西长86里,南北宽90里。清嘉庆十年(1805年),上海县又割出高昌乡、长人乡各一部分以及南汇县长人乡的一部分,设立川沙抚民厅(民国元年改称川沙县)。这时,上海县原有的1774.8丈的海岸已经远离,县境内无海可见。上海县只剩下原来长人乡十分之三、高昌乡十分之九的辖地,面积缩小到元代立县时的三分之一不足,田亩缩减到6894顷51亩。到1840年鸦片战争前夕,上海县东界川沙,南邻南汇,西接青浦,北连宝山,东西宽66里,南北长84里,面积600多平方公里,有龙华、漕河泾、梅家弄、朱家行、长桥、华泾、曹家行、塘湾、颛桥、北桥、马桥、闵行、吴会、高桥、塘桥、三林塘和法华17镇,荷巷桥、洋泾、东沟、陆家行、高行、杨思桥、老闸、新闸、引翔港、虹桥、北新泾、华漕、诸翟和江栅桥14市。

清道光二十三年(1843年)上海被迫开埠,英帝国主义租上海县城外荒地130亩为居留地。道光二十五年(1845年)划洋泾浜(今延安东路)以北,李家庄(今北京东路)以南,东至黄浦江,西至界路(次年定,今河南中路)的830亩土地为“永租”地。清道光二十八年(1848年)扩为2820亩,并于该年划吴淞江以北虹口地带为美租界,初无定界,至咸丰十三年(1863年)与英租界合并为“上海英美公共租界”。光绪二十五年(1899年)英美租界扩张到33503亩,改称“上海公共租界”。第二年公共租界设区而治,分为东、西、北、中四区,其下分为14个巡捕房管区。

清道光二十九年(1849年)以上海县北门外南至城河,北至洋泾浜,西至关帝庙诸家桥(今西藏南路附近),东至广东潮州会馆沿河到洋泾浜东角(今南市区龙潭路上)的土地约986亩为法侨居留地。后法租界进行了三次扩张,至咸丰十一年(1861年)面积增加到1174亩,光绪二十六年(1900年)又增为2135亩,民国3年(1914年)已扩张到15150亩。法租界分为6个巡捕房管区。

由此,上海县被分为公共租界、法租界、华界三部分。租界面积达32.82平方公里(公共租界22.6平方公里,法租界10.22平方公里),上海县的实际政区缩小。

上海县境内,自清咸丰至民国元年先后作过四次区划。

咸丰十年(1860年),为举办团练,设团练局。除城北租界外,有城总局1个,乡局20个(后增设2个)。城厢地区划为27个铺。乡局有陆行、高行、引翔港、塘桥、洋泾、江境庙、虹桥、漕河泾、曹行、北马桥(后分为北桥、马桥二局)、中渡桥(后改颛桥)、闵行、塘湾、新泾、江桥、法华、新闸、陈家行、三林塘、杨思桥等局。城总局管辖27个铺(以后有部分铺被划入租界)和20个乡局。

光绪三十三年(1907年)改团练局辖区为学区。除城总局分为城厢、老闸二学区外,余就原局境设学区,共有24个学区,即城厢区、老闸区、新闸区、江境庙区、新泾区、江桥区、诸翟区、虹桥区、塘桥区、洋泾区、陆行区、高行区、法华区、漕河泾区、引翔区、闵行区、塘湾区、北桥区、马桥区、颛桥区、曹行区、陈行区、三林区、杨思区。

宣统元年(1909年),推行城镇乡自治。合并城厢、老闸、新闸、江境庙4学区为上海城,合并新泾、江桥、诸翟、虹桥4学区为蒲淞镇,合并洋泾、塘桥、陆行、高行4学区为东泾镇,其余各学区为乡。计有1个城自治区、2个镇、12个乡。

民国元年(1912年),实行市乡自治。因新闸、老闸2区北境在租界北,与南市隔绝,故分别为闸北市、上海市;蒲淞镇改为市,东泾镇划分为洋泾市、塘桥乡、陆行乡、高行乡;其余仍各为乡,全县共有4市15乡。

民国17年(1928年),析出上海特别市境后,上海县仅辖塘湾、颛桥、北桥、马桥、曹行、闵行、三林、陈行8乡。民国18年(1929年),划为6个自治区,有19镇192乡。民国23年(1934年),全县5区42乡镇。民国26年(1937年)11月,日本侵略军入侵,县境沦陷,将上海县浦东的第四、第五区分别隶属伪上海特别市浦东南区和南汇区,浦西部分为上海特别市北桥区,分6区6镇63乡。民国32年(1943年),辖有41乡镇。民国33年(1944年)8月,伪北桥特别区改为伪申江县,共辖5区9镇32乡。民国34年(1945年)7月,伪申江县辖5区31乡。抗日战争胜利后,民国35年(1946年)恢复战前县境,划为6镇36乡。民国37年(1948年)8月划为闵行、北桥、马桥、颛桥、陈行、三林6镇和西贤、曹行、塘湾、憩林4乡。

二、上海市

民国15年(1926年),淞沪商埠督办公署成立,拟将上海县的上海、闸北、蒲松、洋泾4市及引翔、法华等15乡宝山县的吴淞市及高桥、殷行、江湾、真如、彭浦5乡共计25市、乡划入淞沪商埠。又分全境为5区,即上海、闸北、浦东、沪西、吴淞。均未果。

民国16年(1927年)7月4日南京国民政府修正通过《上海特别市暂行条例》,规定上海“为中华民国特别行政区域,定名为‘上海特别市’(1930年改称市)不入省、县行政范围”,“上海特别市设市政府,直隶中央政府”。7月7日上海特别市政府宣告成立。上海特别市的地域除原淞沪商埠督办公署拟划入的上海县全境和宝山县的1市5乡外,另增宝山县的大场、杨行两乡,松江、青浦两县的七宝乡的一部分,松江县莘庄乡的一部分和南汇县周浦乡的一部分。这样,上海特别市跨有上、宝、松、青、南五县之地,拥有市、乡30个。全市区划为30个区,租界除外,为特别区。但由于江苏省和上海市在划界上的种种困难及历史形成的地方矛盾,第二年只划入17个市、乡。为了与以前的行政区划有所区别以及管理上的方便,市政府将旧的“市”、“乡”一律改为“区”。

 

1928年上海17“市”、“乡”改“区”情况表

原名

改名

原名

改名

原名

改名

上海市(沪南市)

闸北市

蒲淞市

洋泾市

引翔乡

法华乡

沪南区

闸北区

蒲淞区

洋泾区

引翔区

法华区

漕河泾乡

殷行乡

塘桥乡

杨思乡

高行乡

陆行乡

漕泾区

殷行区

塘桥区

杨思区

高行区

陆行区

高桥乡

江湾乡

彭浦乡

真如乡

吴淞乡

 

高桥区

江湾区

彭浦区

真如区

吴淞区

 

说明:资料来源于民国二十四年(1935年)(上海市年鉴)、《土地人口》.

民国26年(1937年)11月,上海沦陷。第二年,伪政权把原17个区调整为市中心区(包括江湾、引翔港、殷行等地)、沪北区(闸北区)、沪西区、南市区、浦东南区、浦东北区和特别区(租界)七区。民国32年(1943年)7月汪伪国民政府接收法租界,改为第八区;8月接收公共租界,改为第一区(以后第八区和第一区合并),将原六个区改为第二至第七区。随后,又合并周围各县成立扩大了的上海特别市,辖区分为市区(包括原两租界、南市、闸北、沪西等)、郊区(包括江湾、真如、洋泾、浦东南、浦东北等)、县区(包括原属江苏省的南汇、奉贤、川沙、嘉定、宝山、崇明等县)。同时在上海市区与郊区设立警察管区,原公共租界即第一区参照巡捕房管区划分为黄浦、老闸、新成、静安、江宁、普陀、西虹口、虹口、北四川路、提篮桥、杨树浦、榆林12个警区,原法租界即第八区也以巡捕房管区为蓝本分为泰山、卢家湾、常熟3个警区。华界分为邑庙、蓬莱、斜桥、徐家汇、华山、长宁、闸北、新市街、江湾、沪北、榆林、龙华、东昌、杨思、洋泾、高桥16个警区。全市共划五个警察管区。

民国34年(1945年)抗日战争胜利后,市政府将南汇、奉贤、川沙、嘉定、宝山、崇明县复归江苏省管辖,市区按日伪时期所划的警区来划区,只作了部分改变:撤销华山、斜桥、东昌3区,其辖地分别划归邻区;设立吴淞、真如2区,其辖境根据旧行政区的境界划分。原拟划为32个区,后因马桥、塘湾两地未能划归上海管辖,实际只划了30个区:第一区,黄浦区;第二区,老闸区;第三区,邑届区;第四区,蓬莱区;第五区,泰山区(后改称嵩山区);第六区,卢家湾区(后改称卢湾区);第七区,常熟区;第八区,徐家汇区(后改称徐汇区);第九区,长宁区;第十区,静安区;第十一区,新成区;第十二区,江宁区;第十三区,普陀区;第十四区,闸北区;第十五区,北站区;第十六区,虹口区;第十七区,北四川路区;第十八区,提篮桥区(民国36年曾改名汇山区);第十九区,榆林区;第二十区,杨树浦区(后改称杨浦区);第二十一区,新市街区(后改称新市区);第二十二区,江湾区;第二十三区,吴淞区;第二十四区,大场区;第二十五区,新泾区;第二十六区,龙华区;第二十九区,杨思区(民国37年改称斯盛区);第三十区,洋泾区;第三十一区,高桥区;第三十二区,真如区。第二十七、二十八区仍属上海县。民国35年(1946年),莘庄镇由松江县,七宝镇由青浦县与松江县划入上海市龙华区(但原行政机构没有撤销)。同年1月,取消各区序数第区名,并规范各区区名。

[1927~1937年上海行政区划图]

[1946~1949年上海行政区划图]

二、其他九县

松江、青浦、金山、南汇、宝山、嘉定、奉贤、川沙、崇明九县在1958年前分属江苏省的松江专区和苏州专区。

松江县在民国3年(1914年)前称华亭县,从元至清在华亭县境域划出上海、青浦、奉贤、金山等县。清时又从上海县划出南汇县、川沙抚民厅(县)。嘉定县是在南宋由江苏的昆山县划出,清时又从嘉定县划出宝山县。崇明岛在南宋时为盐场,明时正式设县。

各县区划变化情况简表如下:

 

解放前松江县等九县区划情况表

县名

建县

年代

民国前

民国

松江县

唐天宝十年(751年)划出吴郡的海盐县北境、昆山县南境嘉兴县东境共22乡置华亭县。从元至清在华亭县境域内划出上海县、青浦县、奉贤县、娄县、金山县。中华民国成立后,华亭县和娄县合并为华亭县,民国3年(1914年)改为松江县。

元至元二十九年(1292年)划出高昌、长人、新江、北亭、海隅等5乡置上海县;明嘉靖二十一年(1542年)划出集贤、华亭、修竹等3乡部分土地及上海县部分土地置青浦县。清顺治十三年(1656年),划出枫泾、胥浦等2乡及集贤、华亭、修竹、新江等4乡部分土地置娄县。清雍正四年(1726年),割云间、白砂等2乡之半建奉贤;划出枫泾、集贤、仙山、修竹等4乡部分土地及娄县的胥浦1乡置金山县。至此,华亭县、娄县所辖仅华亭、集贤、白砂、仙山、云间、枫泾、修竹、新江等8乡的一部分。

民国3年(1914年)松江县以下划分为16个区351乡、48镇,民国28年日伪期间全县划为16个城乡公所。民国34年8月抗日战争胜利,全县设7个区。民国36年7月,设2个区署40个乡镇。民国38年1月,全县分为20个乡镇:中山镇、永鹤镇、华阳镇、泗泾镇、天马镇、枫泾镇、叶榭镇、张泽镇、亭林镇、漕泾镇、三泾乡、新桥乡、昆冈乡、古松乡、吾茹乡、一新乡、后同乡、朱行乡、山阳乡、松卫乡。

青浦县

明嘉靖二十一年(1542年)从华亭县分出西北部的修竹、华亭2乡,上海县分出新江、北亭、海隅3乡置青浦县。嘉靖三十二年废县,万历元年(1573年)恢复青浦县的建制。

明万历六年,全县5乡14保,清乾隆八年(1743年)全县为4乡14保。清宣统二年,全县划为16个自治区。

辛亥革命中,将自治区改称为市、乡。民国18年全县定为13个区。民国24年整顿保甲,全县改设8个区公所。民国26年全县划为8区92乡镇。民国34年抗日战争胜利后,全县仍设8区88乡镇。民国37年全县设2区署青龙(青东)区署,淀泖(青西)区署。以下设4镇9乡,城厢镇、珠溪镇、练塘镇、重固镇、赵金乡、干山乡、佘山乡、白鹤乡、黄渡乡、龙凤乡、金泽乡、商榻乡、西岑乡。

金山县

清雍正四年(1726年)娄县析骨浦乡,并华亭县风泾、集贤、修竹、仙山4乡一部分置金山县共5乡8保。

从清雍正四年(1726年)至辛亥革命(1911年),金山县的区划没变,包括朱泾、张堰、吕巷、干巷、松隐5镇、韩家坞、杨巷、兴塔、北仓、西仓、旧港、南陆、姚家廊下、二龙庙9个市。

民国2年(1913年),全县分为2市6乡。民国16年全县改为1市10乡。民国18年全县分9区35镇228乡。民国23年,全县分6区12镇51乡。民国36年,全县共17个乡镇。朱泾镇、张堰镇、吕巷镇、金卫镇、松隐镇、秀州乡、大茫乡、兴塔乡、泖港乡、干巷乡、廊下乡、胥泖乡、黄公乡、太平乡、查山乡、钱圩乡、潦北乡。

南汇县

清雍正四年(1726年)将上海县长人乡划出与长人乡以东的下沙盐场地合并为南汇县。

在建县初期,其行政区划只将长人乡分为上、下两乡,其余沿袭旧制。清嘉庆十五年(1810年)全县2乡5保。清宣统元年(1909年)全县分为1镇17乡。

民国16年,全县设10区,下辖334乡、42镇。民国22年全县设8区22镇89乡。民国36年全县为30乡镇。

崇明县

南宋嘉定十五年(1222年)在长江口三沙地区设天赐盐场。元至元十四年(1277年)升场为州,明洪武二年(1369年)降为县。

明正德前(1506年前)行政区设置无考。明正德年间,设4乡6区。清雍正年间(1723~1735年)县以下设4乡辖28区。

民国元年至民国17年(1912~1928年)设2市25乡。民国18年~民国23年,设7区,下辖21镇119乡。民国27年~民国34年,崇明岛沦陷,全县划为4个分区下辖3镇68乡。民国36年~民国38年,设4区2个县属镇,下辖1区属镇20乡。

宝山县

清雍正二年(1724年)九月,嘉定县分出东境依仁、守信、循义、乐智4乡所属的13个都的全部或部分置宝山县。

康熙十年(1671年)为赈灾设施粥厂,全县共9个粥厂;遂以厂代乡管理地方行政事务。至道光年间(1821~1850年)全县设14个厂。宣统二年(1910年)改厂为市(乡)全县辖2市12乡。

民国2年(1913年),划出江湾、彭浦两乡南境的一部分,与上海县闸北市合并,成立闸北自治区。民国17年,县境南部地区闸北市、彭浦乡、高桥乡、真如乡、江湾乡、殷行乡、吴淞乡划归上海特别市。民国18年,全县设5区,辖13镇118乡。民国26年10月,八一三淞沪抗日战争后全县沦陷;12月,全县划归“上海市大道政府”并改县为区。次年设8镇42乡。民国32年4月,全区辖5分区9镇37乡。民国34年8月,抗日战争胜利,宝山县复归江苏省管辖,全县设6镇13乡。民国38年4月,全县划为两个督导区共6镇13乡。

嘉定县

南宋嘉定十年十二月(1218年1月)析昆山县的春申乡、临江乡、安亭乡、平乐乡、醋塘乡5乡置嘉定县,共27个都。

清雍正二年(1724年)析东境置宝山县。清嘉庆十一年(1808年),因赈灾设粥厂31处,后遂以厂代乡,管理地方行政事务。光绪末年(1908年)全县1区33厂。宣统元年(1909年)厂改称乡,有1区33乡。

民国3年(1914年),全县为1市18乡。民国17年,全县改划为8个市、乡。民国19年,全县分14镇116乡。民国23年,5个区76乡镇。民国27年,日伪恢复民国3年的1市18乡。民国35年,以民国初年1区33乡为基础划4镇29乡。

奉贤县

清雍正四年(1726年)析华亭县南白沙乡和云间乡2乡4保置奉贤县。

自雍正四年~宣统元年(1726~1909年)奉贤县的区划没有变化。宣统二年~民国元年(1910~1912年)实行城乡自治制,全县划为1城7乡。

民国18年(1929年)9月~民国22年(1933年)实行区自治制,全县划9区208乡22镇。民国26年,全县分5区77乡镇。民国27年~民国34年8月日伪期间区划有三次变更,先是1坊7镇73乡,后是5镇43乡,再后是5个分区75乡镇。民国34年3区42乡镇。民国36年全县有南桥、庄行、青村、奉城、四团镇和滨浦、邬桥、子隆、望海、三官、钱桥、忠义、泰日、五华、滨海乡等17乡镇。

川沙县

清嘉庆十年(1805年)析上海县高昌乡、滨海地和南汇县长人乡北部暨下沙场八、九团地置川沙抚民厅。全境共3个保25个图、21个甲。辛亥革命后改厅为县。

宣统元年(1909年),地方筹备自治,川沙始划为城厢区,长人乡、高昌乡、八团乡、九团乡、横沙乡。

民国元年(1912年),实行市乡制,城厢区改为川沙市,共1市5乡。民国23年实行区乡制,划5区25乡2镇。民国35年5月,划为5个区署。民国37年8月,全县为城厢镇、蔡路乡、合庆乡、小青乡、龚路乡、曹路乡、顾路乡、高徐乡、横沙乡,1镇8乡。

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