首页 --年鉴->--上海年鉴2009->--上海改革开放30年专文->--

上海文化领域改革开放30年

2010/2/9 13:41:34

上海文化领域的改革发展既以上海经济社会的改革开放为背景和依托,又是上海改革开放历史进程的有机组成部分,30年改革的实践为上海奠定继续前进的基础和条件。

一、上海文化领域改革的主要阶段和基本特点

上海文化领域即指按工作条线划分的宣传文化工作,主要工作范围包括:理论、新闻(报纸、广播、电视、网站等)、出版(报刊、图书、印刷、发行等)、文艺(文学、电影、演艺、美术等)、文博、社会宣传、对外宣传、精神文明创建活动、公共文化服务等。工作性质主要分为文化事业和文化产业两大类。

上海文化领域的改革主要指围绕宣传文化各项工作及文化事业和文化产业发展进行的体制机制改革创新。

30的改革发展大体经历3个阶段。

第一阶段(1978—1989年),为上海文化领域改革发展的起步阶段。这一阶段,在党的十一届三中全会精神的指引和真理标准讨论的鼓舞下,通过上海城市文化发展战略的讨论等方式,为新时期文化发展提供思想理论准备。“三位一体”的上海宣传思想工作领导体制为新时期的文化发展奠定组织领导基础。精神文明建设中开创的一系列活动载体的运行为新时期中的上海创造良好的社会氛围。

第二阶段(1990—2000年),整个90年代是上海文化领域改革发展全面推进的阶段。围绕上海“一年一变样,三年大变样”的目标,“90年代上海人形象”大讨论及“百万市民看上海”等活动,为90年代上海的大发展发挥振奋精神、凝聚力量的重要作用。城市重点文化设施建设取得辉煌成就,彻底改变上海文化设施陈旧落后的面貌。国有骨干文化产业集团的组建基本完成,形成一批合格的市场主体。

第三阶段(2001年以后),是上海文化领域面对21世纪种种新变化、新挑战,改革发展深入、全面、持续推进的阶段。“上海城市精神”大讨论、精神文明创建工作的持续深入,为上海新一轮发展提供思想基础和良好的社会氛围。文化体制改革从综合试点到深入推进,从宏观层面构建文化管理新体制到微观领域塑造文化市场新主体,取得全面进步。以改革为动力,新闻舆论工作、宣传思想工作和精神文明创建、重大文化活动和文艺创作、文化产业发展等都出现新面貌。2004年上海市文化工作会议、《上海文化发展规划纲要(2004—2010)》、上海文化发展“十一五”规划制定等,为21世纪文化发展确定基本方针和工作任务。公共文化服务体系、文化产业和文化市场体系、文化创新体系建设全面发展,文化大都市建设稳步推进。

二、上海文化领域改革的主要实践

(一)始终以解放思想、统一认识为前提,确保文化领域改革发展的政治清醒和理性自觉

在党的十一届三中全会精神的鼓舞下,上海于80年代初制定全市经济发展战略,宣传文化战线随之组织开展“上海城市文化发展战略大讨论”,思考和制定同上海经济发展战略相适应的文化发展战略。80年代末,市委重申上海宣传文化工作“三位一体”(市委意识形态工作职能部门、宣传大口党委职能、市政府文化事业发展组织协调职能)的组织领导体制,充分体现对改革开放条件下文化领域特殊性的认识和把握。

1992年邓小平南方谈话特别是对上海“一年一变样,三年大变样”的要求,激起浦江春潮,90年代成为上海发展的关键时期。上海各大新闻媒体协同开展“上海人形象大讨论”,形成树立“文明礼貌、勤奋高效、胸怀大志、开拓创新”上海人形象的共识,激励上海人告别“弄堂”性格,摆脱由“阁楼”境遇造就的小市民气,追求从封闭到开放,从守成到创新,从精明而不高明到胸怀宽广、顾全大局的精神提升和现代人格塑造。随着上海城市建设的飞速发展,以一批重大市政工程竣工为契机,市委宣传部和上海市总工会等单位联合组织“百万市民看上海”大型参观教育活动,大张旗鼓地宣传上海城市建设成就和广大建设者的奉献精神,让市民群众在实地参观中真切感受改革开放为上海带来的巨大变化,感受上海人民自身迸发出的巨大创造热情,进一步激发市民热爱祖国、振兴上海、开发浦东的信心和决心。之后几年中,又发展出“郊区农民看上海”、“大学生看上海”、“外来建设者看上海”和“外籍人士看上海”等系列活动。成功为上海“一年一变样,三年大变样”动员民众,振奋精神,凝聚力量。

为迎接21世纪的到来,90年代末全市开展“迎接上海文化建设新高潮”调研,总结90年代文化建设经验,制定《上海文化发展三年规划》。2002年三季度,为迎接党的十六大召开,市四套班子的主要分管领导组成调研组,深入18个区和主要文化单位,进行精神文明建设工作专题调研,形成《关于上海精神文明建设的调研汇报》。调研中形成的基本认识是:社会主义意识形态要在日益开放和多样化的社会环境中发挥主导作用和增强对人民群众的影响力;思想文化建设要努力满足人民群众步入小康社会后对精神文化生活提出的新需求;上海文化事业的发展要与上海城市现代化建设的新目标相适应;上海市民素质要在城市文明的发展中得到新提高;文化发展中公益性与产业性的关系要准确地把握和体现。这5条基本认识为贯彻党的十六大精神打下扎实的思想基础。2002年底,上海“申博”成功,极大激发上海市民共创美好未来的热情。2003年初,市委决定在全市开展“上海城市精神”大讨论,通过培育和塑造城市精神,为引领市民积极向上、引领城市文明不断发展提供强大的精神动力。市委、市文明委领导在当年全市精神文明建设工作大会上提出“海纳百川、服务全国,艰苦奋斗、追求卓越”的新世纪上海城市精神。2007年市第九次党代会上,市委领导将上海城市精神进一步表述为“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”。

(二)始终以发展社会主义意识形态和推动精神文明建设为基本使命,确保为经济社会发展坚持正确导向和提供精神动力

上海在80年代首创振兴中华读书活动,文艺创作紧贴现实,精神文明建设蓬勃兴起,形成迎接和投身改革开放新时代的良好社会氛围。1983年6月9日,《人民日报》专门发表社论“意义深远的一件大事——评上海市在职工中开展读书活动”的社论,振兴中华读书活动从上海发展到全国,成为全国建国以后持续时间最长,社会影响最大,参加人数最多的群众性读书学习活动。25年间,报名参与读书活动的人数,仅上海就超过1500万人次。改革开放初期,上海文艺工作者率先创作演出的话剧《于无声处》(1978年)、《血,总是热的》(1980年)、《炮兵司令的儿子》(1979年),小说《伤痕》,电影《庐山恋》等等,在全国引起巨大反响,激励、鼓舞广大人民群众勇敢投身改革开放新时代。1981年初,全国开展“五讲四美三热爱”(讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德;心灵美、语言美、行为美、环境美;热爱共产党、热爱祖国、热爱社会主义)活动,由此迈开改革开放时期建设社会主义精神文明的步伐。从1981年第一个“文明礼貌月”起,上海精神文明建设紧密结合实际,不断创新发展。1981年原上棉二十八厂率先开展《职工文明十项守则》等创建文明工厂的系列活动,成为上海文明单位创建活动的起点。1984年起创建文明单位的活动在全市大规模开展并迅速发展。1986年9月28日,党的十二届六中全会通过《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》,上海市委制定《“七五”期间社会主义精神文明建设实施规划》,强调坚持“两个文明一起抓”的方针,以“做文明市民,创文明单位,建文明城市”为主要内容,大力推进经济建设、改革开放和精神文明建设的协调发展,确定上海精神文明建设“宏观规划、重点部署、个别突破、带动全局”的工作方针。

90年代既是上海经济建设和加快改革开放的难得机遇,也是进一步加强精神文明建设的有利时机。1991年12月,市委五届十二次全会通过《关于当前加强社会主义精神文明建设的若干实施意见》,明确“两提高”和“三个不动摇”的指导思想。要以提高市民素质和城市文明程度为目标,在经济建设任务繁重的时候,坚持精神文明建设上新台阶的决心不动摇;在率先建立社会主义市场经济运行机制的过程中,坚持精神文明建设的正确方向不动摇;在加快改革开放步伐的同时,强化精神文明建设的力度不动摇。市委于1992年3月9日召开上海市精神文明建设工作万人动员大会。会上市委、市政府命名表彰二纺机、旗忠村等“十面红旗”和曾乐、朱志豪、包起帆等“十大标兵”。90年代群众性精神文明创建活动全面、系统展开,与上海的迅速发展相得益彰。全市精神文明创建工作从文明小区—文明社区—文明行业—文明村镇—文明城区—文明示范标志区域创建不断延伸拓展。1994年5月12日,市政府命名首批“上海市青少年爱国主义教育基地”。迄今,市政府先后命名三批市级爱国主义教育基地,共41个,其中9个为全国爱国主义教育示范基地。从1995年开始,市委宣传部与全市各条战线联合推出“创业者风采”系列报告会,先后推出林元培、罗大明、马桂宁、包起帆、葛文耀、陆长生、顾玉东、潘寅仁、李斌、俞卓伟等一批创业典范,成为上海改革发展历史进程的生动写照。1995年6月,市文明委发出《关于在全市开展“大家从我做起,遵守七不规范”活动的通知》,大规模开展以“不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不讲粗话脏话”的执法管理和宣传教育活动。1998年,市委制定《关于加强社会主义精神文明建设的意见》,提出继续深入开展“七不”活动的工作要求。90年代中期,上海开展以“服务人民、奉献社会”为宗旨的志愿者活动。1997年,上海市志愿者协会正式成立,志愿者服务的领域和方式不断拓展,形成法律、再就业指导、计划生育、健康促进、国际活动等多支专业志愿者队伍,全市志愿者规模达100多万人。这一时期,上海文艺创作硕果累累。电影《天云山传奇》、《高山下的花环》、《芙蓉镇》、《鸦片战争》,话剧《留守女士》、《美国来的妻子》、《大桥》、《商鞅》,电视剧《孽债》,小说《长恨歌》等,在满足人民群众精神文化需求方面功不可没。

进入21世纪以后,宣传思想工作和精神文明创建在创新中探索解决新问题,在发展中不断提高水平和质量。理论工作为上海的改革发展提供中国特色社会主义理论的指导和支持。自1994年6月建立上海市邓小平理论研究中心以来,紧紧围绕邓小平建设有中国特色社会主义理论与上海改革开放的主题,通过建立研究基金、举办理论研讨会、开展优秀研究成果评选奖励、实行马克思主义理论研究出版资助等工作,结合上海的实际,不断推进当代中国马克思主义的研究。全市各大新闻媒体坚持开设理论专栏和专版,探索推进当代中国马克思主义的大众化普及工作。为加强马克思主义理论队伍特别是后备队伍的建设。从1993年起,建立上海市中青年理论骨干学习培训制度,已坚持举办18期中青年理论骨干学习研讨班,先后培训270多名中青年理论工作者。

新闻宣传工作为上海的改革发展营造积极、和谐的舆论环境。从1988年起,建立市委、市政府领导定期与理论、新闻界领导座谈的例会制度,90年代期间,制定并实行新闻界季度座谈会和双周通气会制度,在市委、市政府与理论、新闻界之间架起沟通的桥梁。依据新闻舆论工作面临的新形势,上海率先采取各种措施,构建舆论工作新格局。2000年各新闻媒体联合组建东方新闻网站,较早建立网络宣传新阵地。2001年开始,宣传文化系统与复旦大学携手联合共建复旦新闻学院,从源头加强新闻人才队伍建设。上海于2003年率先建立地方政府新闻发言人制度。自2004年年底以后,针对新闻媒体发展中的新情况新问题,市委宣传部先后制定下发《关于加强上海报业结构与定位管理的若干意见》等系列文件,运用制度规范加强新闻媒体建设。已经形成传统媒体、新闻发言人制度和互联网舆论宣传“三位一体”的舆论引导机制。

精神文明创建活动为上海的改革发展保驾护航。从1984年评选出289个第一批上海市文明单位以后,全市共开展13届文明单位评选活动,第十三届文明单位达2218个,另有区县局和系统级文明单位1.5万个左右。创建工作的覆盖面由小到大、由少到多,在创建区域上从城区扩展到农村,在所有制类型上从国有大中型企业扩展到民营企业、三资企业和民办非企业单位,在创建层面上从基层企业扩展到机关和事业单位。2005—2006年度上海市文明小区达1965个,按照全市可划分小区5281个统计,创成率为37%。20多年间,文明小区创建活动循序渐进、不断扩大覆盖,跨越“文明小区—文明社区—文明城区”3个台阶,形成从“点”(小区)向“片”(社区)、向“块”(城区)、向“面”(城市)逐级递进全面创建的格局。2005年起更新创建标准和测评体系,启用“文明单位上网测评系统”,依靠智能化软件的支撑,为精神文明创建工作提供全新的手段和方法。

文化活动、文艺创作为上海的改革发展增光添彩。中国上海国际艺术节、上海国际电影节、上海电视节、上海之春国际音乐节、上海书展、上海旅游节、上海服装节、上海美术双年展、上海艺术博览会、中国国际数码互动娱乐展(CHINAJOY)、中国国际动漫游戏博览会、上海卡通总动员、上海少儿国际艺术节等,重大文化节庆会展活动丰富市民群众的文化生活。广场文化、社区文化、校园文化、公园文化丰富多彩,吸引市民百姓自娱自乐,提升快乐指数和生活质量。上海文艺界勇于探索采用新机制,创作生产出一批优秀作品,超级多媒体梦幻剧《ERA——时空之旅》,电视剧《诺尔曼·白求恩》、《亮剑》、《历史的天空》,电影《生死抉择》、《紧急迫降》、《父亲》、《东京审判》、《三峡好人》、《邓小平·1928》、《任长霞》、《张思德》、《生死牛玉儒》,动画片《宝莲灯》,京昆剧《贞观盛世》、《曹操与杨修》、《廉吏于成龙》、《班昭》,舞剧《野斑马》、《霸王别姬》、《闪闪的红星》,等等,展现上海的城市文化内涵和创造力。

(三)始终以发展繁荣社会主义文化为目标,确保城市文化建设与上海经济社会发展相适应

改革开放之初,上海文化领域在技术改造方面大胆引进,上海出版、印刷、电影系统从1980年开始,率先引进国际先进技术,提高技术生产水平。在资本合作方面勇于试水,1982年11月,市出版局和重庆市出版局共同投资52万元,创办全国第一家跨省市的沪渝联营书店;1983年4月,市出版印刷公司和美国唐纳利公司合资建造现代化印刷厂。在市场化经营方面敢为人先,1979年1月28日,上海电视台播出中国电视史上第一条电视广告:“参桂养容酒”;同年3月15日,上海播出国内第一条外商电视广告:“瑞士雷达表”。1980年3月,上海杂技团作为中国第一个访美演出的大型艺术团体,在美国纽约、华盛顿等7个城市进行54场商业演出,美国总统卡特携全家在华盛顿肯尼迪表演艺术中心歌剧院观看中国杂技表演。

90年代中,上海城市文化设施建设取得辉煌成就。80年代末之前,上海的主要文化体育设施基本上是解放前和“文化大革命”时期留下的,由于设施陈旧,无法举办高水平的文化体育活动。当时这个问题成为每次人代会上议论最多而又长期未能解决的“老大难”问题。改革开放之前的30年间,上海地方用于文化建设的总投资仅为20亿元,仅占同期国民生产总值的2%,在全国百万人口以上城市中倒数第一;人均文化体育设施只有0.1平方米,在全国排名第二十位。90年代以后,上海借鉴经济战线的成功做法,通过土地批租、银行贷款、股票上市、合作合资经营、市区联动等市场运作方式,为文化设施建设筹措大量资金,于“八五”、“九五”期间建成东方明珠广播电视塔、上海博物馆新馆、上海图书馆新馆、革命烈士纪念馆、上海影城、上海大剧院、上海体育场、上海马戏城、上海国际会议中心、上海书城等一大批具有国际一流水准的标志性文化设施。1999年上海市评选建国50周年经典建筑,10个金奖中文化设施占6个,20个银奖中文化设施占11个。仅用10年时间,就彻底改变上海城市文化设施陈旧落后的历史面貌,并率先闯出一条利用市场机制筹措资金建设文化设施的新路。至2006年,全市人均文化体育设施面积按常住人口计算已达1.79平方米。以文化广场改造、世博演艺中心建设、上海历史博物馆建设、大世界修缮改造、上海群艺馆改扩建等为标志,新一轮文化设施建设正在进行中。

90年代开始,塑造文化市场新主体迈开步伐。1992年4月24日,全国宣传文化领域首家股份有限公司——上海东方明珠股份有限公司成立。此后,相继组建上海印刷(集团)有限公司(1995年)、上海电影电视(集团)公司(1996年)、永乐电影电视集团公司(1996年)、文汇新民联合报业集团(1998年)、上海世纪出版集团(1999年)、上海动画影视(集团)公司(1999年)、上海东方网股份有限公司(2000年)、上海新华发行集团(2000年)、解放日报报业集团(2000年)、上海文化广播影视集团(2001年),上海文艺出版总社(2004年),上海文化产业集团的组建基本完成。

进入21世纪,随着上海经济社会发展水平的提高,中央要求上海努力交出大力发展社会主义先进文化走在全国前列的合格答卷。2004年9月14日,市委、市政府召开改革开放以后的第一次全市文化工作会议,明确提出当时及以后一个时期城市文化发展的目标、方针和工作任务。会议明确的基本方针是:就政府在城市文化建设中的职责,要做到“保基本”与“争一流”并举;就城市文化建设的工作任务,要做到完善公共文化服务体系与构建文化市场体系并举;就城市文化发展的结构布局,要做到发展公益性文化事业与推进经营性文化产业并举;就城市文化发展的资源,要做到保护、开发历史文化资源与开拓、发展新兴文化业态并举;就发挥城市文化的基本功能,要做到主动服务全国和贯彻文化“走出去”战略并举;就城市文化发展的基本途径,要做到深化改革与加快发展并举;就城市文化发展的依靠力量,要做到发挥国有文化企事业单位的骨干作用与发挥社会各种所有制文化力量的积极作用并举。

2004年,根据国家统计局首次颁布的《文化及相关产业统计指标》,上海首次公布文化及相关产业统计数据。此后每年由上海市统计局和市委宣传部联合发布《上海文化统计概览》,为文化产业的发展建立重要的工作基础。

2007年2月14日,由市委办公厅和市政府办公厅首次转发《上海市文化发展“十一五”规划》。依据规划,公共文化服务体系、文化产业和文化市场体系、文化创新体系建设全面推进,文化大都市建设进入新阶段。

在公共文化服务体系建设方面,国家各项重点公共文化服务工程顺利推进,城市基层文化阵地建设形成网络,非物质文化遗产保护工作开始起步。

在文化产业和市场体系建设方面,从2004年建立文化产业统计制度以后,上海文化产业发展增长速度每年为13%~15%,占全市生产总值的5.4%~5.8%。2006年,文化产业总产出为2349.51亿元,增加值为581.38亿元;2007年,文化产业总产出为2718.95亿元,增加值为683.25亿元。上海已经拥有一批有市场影响力的知名文化企业和知名文化品牌,如“东方明珠”、上海大剧院、上海世纪出版集团、上海联和院线、“盛大”、“九城”、“分众传媒”、“新华传媒”、“第一财经”、“SMG”等等。上海文化产业在城市有线网络系统用户数、演艺业的演出收入、广播电视业广告收入、演出经纪公司营业收入、电影业票房收入、沪版图书总码洋及图书品种、互联网文化服务业的营业收入、创意产业集聚区数量等方面呈现优势。

在文化创新体系建设方面,移动电视、数字电视、网络电视、手机电视等各种新媒体竞相发展;户外、楼宇等各种视音频广告新媒介层出不穷;传统媒体与新技术的结合不断深化。市经委挂牌的上海创意产业园区已达75家。2004年浦东张江文化科技创意产业基地正式挂牌,高科技与文化产业发展开始携手。2005年11月,国家网络游戏动漫产业发展(上海)基地在张江高科技产业园区揭牌。市委宣传部与浦东新区联合在张江创办全国第一家国有文化风险投资公司,致力于扶持、孵化文化创新型高科技企业和产业项目。

改革开放的30年,是上海宣传文化事业快速、持续发展的30年。据不完全统计,市宣传文化系统1980年的利润总额为1.45亿元,2007年利润总额为29.21亿元,增长近20倍,年平均增长率达12%。

(四)始终以深化文化体制改革为动力,确保文化发展特殊规律与适应社会主义市场经济要求有机统一

回顾30年,上海的文化体制改革大体分为3个阶段。从80年代中期到21世纪之前为第一个阶段,主要是运用市场化筹资机制,初步完成城市重要文化设施建设;通过“广电合流”、“文广合流”,大力推进政府文化管理职能转变;整合国有文化资源,初步完成文化产业集团组建;推进文艺院团内部人事制度改革,改进政府对文艺院团的投入机制。21世纪,针对文化领域管理体制落后、运行机制老化、国有文化单位缺乏活力等问题,党的十六大部署开始全国文化体制改革试点工作,上海成为全国综合试点省市之一,由此开始文化体制改革的第二个阶段。主要任务是构建文化宏观管理新体制和塑造文化市场新主体。2006年始,随着文化体制改革在全国面上推开,上海文化体制改革进入新阶段。主要任务是推进公共文化服务体系、文化产业和文化市场体系、文化创新体系建设的体制机制改革创新。

2003—2006年,文化体制改革综合试点期间,上海在宏观层面,主要从改进和加强党对文化工作的领导、转变政府职能、建立文化领域国有资产监管的“上海模式”、建立公益性文化事业资助平台、建立文化产业投资平台、实行文化市场综合执法体制、发展文化行业协会七方面,基本形成新型文化宏观管理体制框架。在微观层面,先后稳妥完成上海电影集团、上海世纪出版集团、上海文艺总社的整体转企改制;完成上海新华发行集团的所有制改造;完成上海艺术表演团体政府投入方式、政府综合考核、明晰产权及深化管理体制改革、上海大剧院艺术中心和上海京昆艺术中心组建等任务。试点工作取得积极成效,得到中央的高度肯定。在全国率先推出的改革举措主要有:

1.从1999年年底开始,率先组建文化稽查总队,探索实行文化市场综合执法体制。2004年开始,在上海、深圳的实践基础上,中央在全国推行文化市场综合执法体制。

2.2004年5月,成立上海文化领域国有资产监督管理工作小组和市委宣传部国资办,率先从制度上解决国有文化资产的监督管理模式问题。3年中,市属宣传系统国有资产总值增长60%。

3.2004年9月,率先建成公益性文化事业资助平台——上海文化发展基金会,面向全社会资助公益性文化事业项目和支持优秀精神文化产品创作。

4.率先探索广电传媒运作新体制。2004年10月,由文广传媒集团、电影集团、世纪出版集团、东方网、精文投资公司共同投资组建上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司,独立负责上海卡通频道运营,同时按照动漫产业链开拓发展卡通衍生产品连锁销售、卡通会展、商标权授权经营,成为探索广电传媒运作新体制的重要实践。

5.从2005年起,率先改革国有市属文艺院团财政投入方式。在“双保”的基础上,实行基本配置资金制度,同时通过上海文化发展基金会文艺创作资助资金、文艺演出项目政府采购资金、优秀文艺作品政府奖励资金、政府对国有文艺院团综合考核激励资金等,在加大投入的同时促进文艺院团转变运行机制。

6.2005年2月,组建上海大剧院艺术中心,率先借鉴国际非营利演艺机构发展的经验,形成重点国有文艺院团的发展模式,同时为文化事业单位改革探索道路。

7.上海世纪出版集团股份有限公司于2005年11月26日正式挂牌,成为全国第一家整体转企和股份制改造一步到位的出版集团,并且在全国出版企业中第一个创立外部董事制度来确保正确的出版导向,这项措施被视为在市场经济条件下保障国家文化安全的重要创新,被国家新闻出版总署要求在全国出版行业中推行。

8.2006年上海新华发行集团整体改制,成立上海新华传媒股份有限公司,成为全国出版发行企业中第一家上市公司。集团在不到2年的时间里,从国有独资企业到混合所有制企业,再成功“借壳上市”,创全国图书发行业跨所有制混合重组、上市融资先例,2007年完成首次定向增发。

9.上海东方明珠股份有限公司2006年6月完成股权分置改革。成为全国第一个解决股权分置问题的文化类上市公司和上海第一个解决股权分置问题的国有控股企业。

10.以东方宣教中心、东方讲坛、东方社区学校、东方社区信息苑、东方社区艺术指导中心为主干,在全国率先构建面向基层、服务大众的宣传教育资源配送支撑体系。

三、文化领域改革的基本成效和主要经验

改革开放以后,文化领域改革的本质,就是从传统计划经济体制下的发展模式向适应社会主义市场经济发展要求的转变。经过30年的努力,上海文化领域的基本面发生十大根本性变化:

——新闻舆论工作从单一传统主流媒体模式,发展为由主流媒体宣传、新闻发言人制度、网络宣传三方构成的新格局。

——精神文明建设从“两提高”的目标,发展为精神文明创建活动载体的系列化、考核评估的信息化、志愿者队伍的专业化。

——公共文化服务从局部的实践,发展为由市级重点文化设施体系、基层公共文化设施网络、公共文化服务内容配送体系构成的大都市公共文化服务体系的基本框架。

——政府文化管理部门从政事不分、管办不分,发展为政事、政企、管办分开,专事社会管理和公共服务,其中文化市场管理从20多个分类文化市场的多头执法,发展到建立文化市场综合执法体制。

——国有文化资产管理从内部约定模式,发展到通过正式委托方式实现管人、管事、管资产的统一。

——文化投入机制从内部领导决策,发展为依托公共平台科学评审决策。

——文化发展资金从单纯向政府等、靠、要,发展为利用资本市场、产权交易、混合重组、社会捐赠等多种手段筹集。

——文化单位从资源分散、“小而全”,发展到优化资源配置整合为若干新闻文化集团。

——文化建设力量从单纯依赖国有体制,发展到形成以国有为主体、多种所有制共同参与的文化产业格局。

——文化产业发展从零星的探索,逐步发展为自觉的追求,开始形成国有为主导、多种所有制参与,骨干企业和知名品牌为标志,利用资本市场、重大产业项目带动的大都市文化产业形态。

这些根本变化,是文化发展方式转变的重要标志。但是,文化领域适应社会主义市场经济发展要求的历史性转变尚未结束,还有很长的路要走。

四、继续推进上海文化领域改革发展面临的挑战和任务

在30年改革开放的基础上,党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣的艰巨任务,中共上海市第九次党代会明确建设文化大都市的总体目标。经过广泛的调查研究,围绕这一新目标,得出3条基本判断。一是上海已经具备建设文化大都市的良好条件和较强优势。二是上海建设文化大都市面临难得机遇和新的挑战。三是文化大都市建设是一个历史过程,必须分阶段、有重点地持续推进。

上海面临的主要问题和挑战是:公共文化服务体系尚未建立起持续有效的保障制度和管理运行机制;处于上升期的文化产业、特别是与高新技术相结合的数字与网络文化信息服务业等新兴产业,缺乏更有力的扶持和推动,发展的规模、速度、效益、贡献等与文化大都市的定位尚不相称;束缚文化生产力发展的思想观念、行为惯性、体制局限、机制匮乏等障碍,影响文化市场的开放、文化创新的活跃和文化人才的成长。

2008年4月,中央进一步明确文化体制改革的“路线图”和“时间表”。结合上海的实际,上海下一步文化体制改革的主要任务更加明确。一是推进公共文化服务体系建设运行的体制机制改革创新。加快转变政府职能,建立公共文化服务保障机制和绩效考核制度,创新文物保护特别是非物质文化遗产保护开发机制。深化国有文化事业单位改革,积极稳妥推进国有市属文艺院团改革。促进郊区农村文化事业发展。二是推进促进文化产业和文化市场发展的体制机制改革创新。稳妥实施经营性文化单位转企改制,有序推进全市出版社、非时政类报刊、文化经纪机构等的转企改制。推进国有文化企业产权多元化改造,推进多种所有制文化企业重组。完善国有文化资产监管体制和运营机制。创新政府市场监管调控机制,推进文化法规体系建设和提高文化市场综合执法效能。加强文化行业和中介组织建设。以文化创意产业和数字与网络文化信息服务业为重点,加强产业投入,优化资源重组,形成各方合力,建好公共平台,扶持国有、非公有制重点文化企业,聚焦重大产业项目,用足用好各项文化经济政策。三是推进促进文化创新体系发展的体制机制改革创新。通过建立政府资助资金、人力资源开发、建设资源共享平台等措施,推进学术创新和艺术创新。大力推进高新技术与文化产业的对接,推进产业创新。

(中共上海市委宣传部课题组)

当前访问量: 总访问量: