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上海市场体系建设改革30年

2010/2/9 12:11:50

一、上海市场体系建设的历史阶段

改革开放以后,上海市场体系建设大致经历80年代初开始的试点起步阶段;90年代以后以浦东开发为契机的重点突破、迅速发展阶段;进入21世纪以后的全面发展、规范提高的3个阶段。依托上海、服务全国、面向世界的上海社会主义市场体系逐步形成。

1.改革开放初期试点起步阶段(1978—1989年)

党的十一届三中全会明确以经济建设为中心的方针,上海经济通过恢复、调整,逐步进入平稳发展状态,由计划体制开始探索向市场体制转化,上海重要消费品、生产资料和生产要素先后进入市场,加快商品市场的发育和建设。一是抓住重点,实施“菜篮子工程”,稳步推进副食品流通体制改革,强化副食品生产和流通设施建设,保证上海市民的生活必需;二是较好地采取计划分配和市场调节相结合的方式,保证市场基本供给,稳定物价;三是积极探索实行日用工业品流通体制改革,逐步形成多渠道和开放式、少环节的流通体制,调动工商企业的积极性,丰富和活跃市场;四是鼓励市场主体多元化,从单一的公有制转变为公有制为主体、多种经济成分共同发展,出现一大批个体、私营工商户,成立一批中外合资合作商业企业。至90年代初,基本改变市场供不应求的局面,基本取消近百种商品定量供应票证和价格双轨制,促进上海市场的繁荣与稳定。在此阶段,上海开始探索建设生产要素市场,先后创造多个全国“第一”。1979—1989年,上海在全国率先开办第一家综合性生产资料市场,建立第一家科技开发系统中心,试办第一笔票据承兑贴现和再贴现业务,建立第一个有形的短期资金市场,向社会公开发行新中国建立后的第一张股票,对新进入国有企业的部分职工实行劳动合同制,1988年以国际招标的方式成功地向外商批租第一块土地。市场规模逐步扩大,市场交易额逐步增加,为进入21世纪以后市场体系建设的成长和成熟奠定初步基础。这一阶段市场体系的发育还缺乏明确的总体规划和政策导向。

2重点突破、迅速发展阶段(1990—2000年)

1990年浦东开发开放、尤其是1992年邓小平南方谈话,为上海市场体系建设提供新的历史性机遇,上海市场体系建设开始从发展一般批发零售市场转向培育全国性、区域性批发交易市场,从发展重要消费品、生产资料市场转向培育商品期货、生产要素市场和产权市场。1990年12月上海证券交易所成立并正式运转,标志着上海证券市场作为长期资本市场破土发育。在随后的2年中,上海证券市场交易额出现大幅度的增长,增幅分别高达410%和510%。1991年10月和1992年5月,上海分别开办华东纺织纱布布料交易市场和上海肉类商品批发市场等2个区域级和国家级大型商品交易市场,其中肉类商品批发市场引进期货交易机制。1992年5月上海金属交易所开业,标志着上海商品市场的建设开始步入高层次发展阶段,当年年底金属交易所成交额达到500多亿元。1993年又进一步增加到900亿元,一跃成为世界第三大交易额的金属交易所。零售市场通过改革开放,在全国率先引进外资、引进国外先进管理理念和先进业态,自90年代初成立全国第一家连锁企业——联华超市后,以连锁商业为代表的现代商业业态蓬勃发展;不断深化经济体制改革,成立全国第一家商业股份制上市公司——上海豫园旅游商城股份有限公司;率先实行商业的对外开放,90年代初,上海根据国务院关于在部分地区试办中外合资零售企业的决定,最早引进外资兴办一批中外合资、合作企业,成立全国第一家中外合资的餐饮企业——上海肯德基有限公司,全国第一家中外合资的零售企业——上海第一八佰伴有限公司,全国第一家中外合资的批发企业——上海百红商业贸易有限公司。上海要素市场的发育开始进入以高层次的证券、期货市场为突破口的重点突破阶段。90年代期间,上海产权交易所、上海人才市场、中国外汇交易中心、全国银行间同业拆借中心、全国银行间债券市场、上海期货交易所等一批国家级要素市场建立。与此同时,为支持浦东新区的开发开放,从1996年起,上海开始有计划地调整市场布局,上海证券交易所、上海金属交易所和上海技术交易所陆续迁往浦东新区,国家级大市场相对集中,更好地发挥出集聚和辐射效应。浦东新区小陆家嘴地区金融中心建成取得重大进展。但是,这一阶段,上海证券、期货和房地产市场也出现一定的“过热”现象,各类期货市场运作不够规范,市场秩序尚未健全,市场体系建设有待于进一步提高。

3全面发展、规范提高阶段(2001年至今)

进入21世纪尤其是加入世界世贸组织(WTO)后,围绕中央对上海城市发展的总体目标要求和战略部署,上海进一步完善市场功能,市场培育和市场建设的步伐明显加快。上海市场体系建设开始进入一个全面发展、规范提高的新阶段。基本建成多层次的商品市场体系,通过开放和改革,加快引进大型综合超市、超市、便利店、专业店和专卖店、现代百货店、购物中心、名品折扣店等各类先进业态,形成一批知名品牌企业,充分体现消费的便捷和都市的繁荣;基本形成各类要素市场,各类生产要素进入市场,要素的流动性大大提高,资源配置的效果明显改善。土地市场、房地产市场、技术市场、劳动力市场和产权市场等要素市场体系框架初步确立。2002年10月,上海黄金交易所开业;2003年12月,在原上海产权交易所和原上海技术产权交易所基础上组建的上海联合产权交易所正式挂牌成立;2006年9月,中国金融期货交易所落户上海。以货币、外汇、资本、期货与黄金市场为主体的粗具规模、分工明确、结构完善的多层次金融市场体系正在形成。

二、上海市场体系建设的现状特点

(一)发展现状

经过30多年的改革和开放,上海市场体系建设取得历史性成就。市场体系已粗具规模,门类比较齐全,结构渐趋合理,层次日益清晰,能级不断提升,部分商品和要素市场领域在国内已占据重要地位。目前,上海正在贯彻执行党中央对上海的要求,以科学发展观为统领,围绕“四个中心”和现代化国际大都市总体目标以及“三个服务”(服务长三角、服务长江流域、服务全国)的发展战略,构筑更加开放、统一、竞争有序的市场体系,形成与社会主义国际化大都市相匹配的市场功能。

1.商品市场发育程度较高。

经过改革和开放,上海的商品市场已经形成多元化的市场主体、多样化的市场流通形式、多渠道多层次多业态开放竞争的新格局,有形市场与无形市场、综合性和专业性、批发市场与零售市场、城市市场与郊区市场共同发展。一是商品日趋丰富,市场从统配统销到自由流通,从卖方市场到买方市场的重大逆转具有划时代的意义,为改革的逐步深化提供最宝贵的物质基础。从“保障供给”到“扩大内需”政策的改变,反映出市场形势出现的根本逆转。在商品短缺的年代,国家不得不利用行政手段控制商品流通和消费。改革开放后,生产力得到极大解放,90%以上的商品供求平衡或供过于求,百姓消费水平不断升级,为市场机制发挥效用奠定基础,提供可能。二是政府管理职能逐步转变,手段从直接控制到间接调控。经过渐近式的改革,商业管理体制和宏观调控手段逐步适应市场经济的需要。改革开放30年,国家制定和修订完善规范商品流通的一系列法律法规和行政管理制度,在建立公平、规范、有序、高效的市场环境中发挥着基础性作用。三是在商业企业变革过程中,产权制度的改革促成经营主体的多元化。改革开放前,国有和集体商业企业一统天下,销售额占全社会销售额的比重达到98%以上。推行政企分开、两权分离,尤其是推进产权制度改革后,商业经营主体的所有制结构发生根本变化,2007年上海国有、集体商业经济零售额占全市社会消费品零售额的比重为6.7%左右;非公、混合经济占全市零售总额的比重已上升至93.3%,其中私营经济异军突起,占全市零售总额的比重达到40.5%。值得关注的是,外资商业企业从无到有、逐步发展,上海商业率先引进外资,使商品流通领域形成前所未有的竞争格局和竞争力度。经过30年的市场竞争,商业企业的快速扩张能力、成本控制能力、营销推广能力、信息技术能力、品牌价值能力、资本运作能力和人才聚集能力等,从无到有,快速完成裂变过程。上海商业的业态也从传统走向现代,通过大力发展连锁经营为主的现代业态,缩短与国际商业先进水平的差距,保持全国领先水平。全市商业建筑面积从1978年228万平方米增加到2007年4029万平方米,增长716.67倍,人均营业面积(按户籍人口计)从1978年0.21平方米增加到2.92平方米,增长12.9倍。四是现代商品市场体系逐步建立。改革开放前,上海商品批发体制按一、二、三级设立批发站,零售企业由地方的专业国营零售公司设立。改革开放后,大宗工农业生产资料、农副产品、日用消费品和再生资源回收等商品交易市场星罗棋布,社会化的“第三方物流”方兴未艾。截至2007年底,全市共有商品交易市场980个,成交额3820亿元,其中成交额超过100亿元的交易市场有6个,50亿~100亿元的交易市场有8个,10亿元以上的交易市场有43个。国家级商品交易市场有上海生产资料交易市场、上海金属交易所、上海钻石交易所、上海建材交易所、上海石油交易所等。

2.金融市场建设粗具规模

改革开放以后,上海金融市场的发展基本可以分为从计划经济转型期的场外市场(1978—1985年)、市场需求推动下有形的地方性市场(1986—1991年)、制度供给下全国性市场的逐步形成(1992—1996年)、金融市场体系基本形成以及国内金融中心地位确立(1997—2003年)等4个阶段,上海金融市场体系经历不断完善的发展过程。1990年12月,全国第一家证券交易所——上海证券交易所开业;1994年4月,中国外汇交易中心在上海开业;1996年1月,全国银行间同业拆借中心在上海设立;1997年6月,全国银行间债券市场在上海设立;1999年12月,合并组建的上海期货交易所正式营运;2002年10月,上海黄金交易所开业;2003年12月,在原上海产权交易所和原上海技术产权交易所基础上组建的上海联合产权交易所正式挂牌成立;2006年9月,中国金融期货交易所落户上海。经过多年发展,上海初步形成以股票、货币、债券、外汇、商品期货、金融期货、黄金、产权市场等为主要内容的现代金融市场体系,建成上海资金拆借市场、上海外汇调剂中心、上海证券交易所、上海期货交易所、上海黄金交易所、上海金融期货交易所等全国交易的中心,成为国内的金融市场中心,并成为世界上少数几个集聚起主要现代金融市场种类的城市之一。截至2007年底,上海市主要中外资金融机构的数量达到858家,集聚效应明显。2007年上海金融市场(未计外汇市场)交易总额128万亿元,比2002年增长6倍左右。2007年证券交易所成交总额380025.56亿元,比2000年增长6倍多;期货交易所成交额231304.66亿元,比2000年增长33倍多;黄金交易所成交额3324.65亿元,比2002年成立初年增长近2倍;钻石交易所成交额10.02亿美元,比2002年成立初年增长1倍多;银行间同业拆借与债券市场成交额712948.82亿元,比2000年的6728.07亿元增长近100倍;保险市场保险费收入482.64亿元,比2000年的127.2亿元增长2倍多。上海作为一个区域性金融中心的地位已初步确立,上海金融资源集聚效应进一步显现,金融资源配置市场化格局已初步形成。金融市场体系正在由银行主导的单一银行体系向以市场为主的多边市场体系转变,同时也为宏观金融调控和市场化管理奠定良好的基础。

3.各大要素市场初步建立

自“八五”开始,经过“九五”和“十五”,上海市场体系建设进入以培育要素市场为主的阶段。上海各大要素市场的发展处于不均衡状态,有的已经建立起良好的市场运行体制,有的尚处于进一步探索发展阶段。一是上海技术市场起步较早,市场化程度逐步提高。1993年12月上海技术交易所开业。2007年,上海技术交易成交额已达到432.64亿元,是1996年的49倍;成交技术项目27742项,是1996年成交技术项目的18倍。上海技术交易市场建立已有10多年,为科技成果转化为现实生产力发挥积极作用,取得长足的进展,市场化率较高,市场对要素资源配置的基础性作用不断增强。二是上海产权市场加快建设步伐,交易方式不断出新,产权交易额大幅度上扬,呈现区域性、全国化的发展态势,成为国企结构调整的主要市场平台,成为中国产权交易主导力量。2007年,上海产权交易市场成交额956.93亿元,比2000年的480.30亿元增长近1倍。上海联合产权交易所的交易规模已连续13年领先全国,累计完成产权交易逾4万宗,总成交金额1万多亿元。上海产权市场不仅有量的增长,更体现出质的提升,实现“四个突破”,即:央企和异地交易涉及资产额突破1000亿元;混合经济产权成交金额突破450亿元,占成交金额总数的比重超过56%;交易地域突破长三角地区,达到18个省市;为各类企业直接融资突破600亿元。三是土地租赁市场逐步成熟。上海土地租赁市场是一个以城市国有土地为基础,以土地的使用权有偿、有限期出让、转让、出租、抵押等为基本内容的组成部分。1988年上海市开始有计划地向市场批租土地,随着相关法律、规范的建立,上海推行土地使用制度改革,具有良好的基础。但由于这项制度的运行时间不长,实践也少,因此,在运行过程中,还存在着土地市场行为还不够规范、法制建设还跟不上市场发展的需要等一些问题。四是上海人才市场经历从小到大,从不固定市场到固定市场,从单一功能到多功能的培育建设,正成为国内最大的人力资本“蓄水池”。上海人才市场体现多层次、多性质、多形式的模式。从层次上看,上海不仅有市人事局主办的综合型人才服务中心,而且有各区、县人事局所属的人才开发调节中心,形成市、区(县)两级服务机构;从性质上看,既有政府办的人才机构(如浦东新区人才交流中心),又有独立法人的人才公司,此外还有各种性质的“猎头”公司;从人才类别上看,不但有高级管理人才市场,而且有专业技术人才市场和劳务市场;从区域上看,不但有市区人才市场,而且有郊区和开发区人才市场。从形式上看,有有形市场和无形市场。常见的有形市场包括固定人才市场、专业人才市场、综合人才市场、人才夜市等;无形市场包括网络招聘、单位刊登广告招聘、亲友介绍等等。上海的政府部门从直接参与人才资源的配置到转变为宏观调控、信息引导、制定规则、优化服务上来,开放、有序的人才市场开始显现效应。

4.市场中介组织和行业协会发展壮大

市场中介组织是指在市场经济活动中,以独立第三方身份接受委托,运用专业知识开展智力性服务的独立机构。改革开放以后,上海市场中介服务业逐步发展,特别是自90年代以后,随着市场经济体制的逐步建立和完善,上海市场中介服务业步入快速发展时期。一是上海市场中介服务机构从无到有、由弱渐强。规模上逐年增加,结构上渐成体系,领域上不断拓展,地域上形成集聚,管理上积极探索,服务上打造品牌,一批具有一定市场影响的市场中介服务机构群开始形成,并朝着专业化、综合化方向发展。上海的市场中介组织按产业划分,初步划定为法律服务、金融中介服务、房地产中介服务、咨询与调查、知识产权服务、职业中介服务、科技中介服务、运输代理服务、其他中介服务等九大类,涵盖38个自然行业。市场中介机构数量、从业人员、业务收入都有较大增长。2006年底全市中介服务机构达到3.4万多个,从业人员47万多人,全年完成营业收入1810亿元,实现增加值453亿元。2002年1月,上海打破传统的行业协会部门化格局,成立上海市行业协会(市场中介)发展署。至2006年底,上海行业协会发展到210个,涉及到国民经济行业分类20个门类中的17个门类;不同所有制的企业共同进入行业协会,行业协会自我发展、自我规范、自我运作的机制正在形成。二是上海的拍卖和典当行业发展迅速。由于政府放宽拍卖行业市场准入门槛,加上社会经济不断增长,2001年后上海拍卖行业经历快速发展期,企业数量和拍卖年成交额每年都迅速攀升。上海拍卖行业以“公开、公平、公正”的诚信原则,为改革开放和上海城市发展作出贡献。2007年,上海拍卖企业达140多户,拍卖成交额达到269.2亿元,全行业成交额比上年增加25.15亿元,再次刷新历史纪录;举行拍卖近2000场,其中很多大型公益拍卖和慈善活动受到社会关注,最大单项成交额80.28亿元。上海的拍卖企业通过优质服务,为法院、海关等政府机构和社会机构处置有关资产提供一条有效途径。上海拍卖行业无论是经营规模还是经营能力,均在全国处于领先地位。上海的典当行业自2000年由非银行金融机构改为特殊工商企业以后,得到很大发展。2000年,上海共有12户典当行,年典当规模7.3亿元;2007年有105户典当行、39户分支机构,典当规模130.02亿元,典当笔数446848笔。上海典当行业在规模、经营业绩以及专业人员等方面在全国均名列前茅。典当行逐渐成为中小企业重要的融资渠道,其业务涉及行业包括房产投资、建设装潢、机械加工、服装加工、流通贸易,现代商业服务、餐饮娱乐及高科技等八大类50余种行业。

(二)主要特点

从全国范围看,中国市场体系的培育具有两个鲜明的特点:市场主体是以公有制企业为主、也包括多种所有制成分企业的合理配置;市场体系是政府主导型的,是在政府大力扶植培育下形成的。上海市场体系的形成发育,除具有上述两大基本特点外,还显示自身的一些具体特点,即:在发展重点上,从制定优惠政策、搞活企业流通,逐渐转移到培育社会主义市场体系上来;从培育发展一般批发零售市场,逐渐转移到组建全国性、区域性批发交易市场上来;从培育、发展重要消费品、生产资料市场,逐渐转移到组建商品期货市场、金融要素市场、产权市场、人才市场,实现整体要素市场化上来;从零星发展的自发演变,逐渐转移到有计划、有规范的重点推进上来,从而逐步形成现代市场体系的基本框架。

1.发展起点比较高

上海在市场培育上选择跨越式发展的战略,不是从一般商品市场的培育做起,而是直接把培育全国性、区域性的生产资料批发交易市场和要素市场作为重点。集中证券交易所、金属交易所等一批高层次、现代化的全国性、区域性大市场,从而成为国内市场集聚度最高的城市,使上海在全国新一轮的市场体系建设中后来居上,重塑城市的流通功能、集聚功能和辐射功能,上海已经成为全国人才流、商品流、资金流、信息流、技术流的汇聚中心。

2.龙头作用比较强

上海市场体系对建设全国统一、开放的大市场体系具有重要的支撑作用。上海市场约有一半以上成为全国激烈竞争中的佼佼者,其中上海证券交易所、上海同业拆借市场、上海金属交易所等的交易额在全国同类市场名列前茅。成交价格对各地同类交易市场的影响逐渐增大,成为全国同行业中的指导价格,上海作为全国交易中心、价格中心和信息中心的功能开始显现。

3建设比较规范

上海在市场体系的培育中除注重高起点外,还十分注重市场建设的规范性,参照国际惯例,结合中国国情,完善交易法规和市场秩序。各类市场,特别是国家级、区域级市场,都是由市、区(县)政府给予重点扶持,实际运作的政府部门主要是市发展改革委、市工商局、区(县)发展改革委、区(县)经委、区(县)工商局等。国家级商品、要素交易市场均采用会员制交易形式,并实施保证金制度,公开竞价、集中交易制和统一结算等现代市场管理机制,充分体现公开、公平、公正竞争的交易原则,维护良好的市场秩序。

4技术设施比较先进

从90年代后期开始,在浦东新区小陆家嘴地区先后建立一批具国际一流水准的要素市场交易大楼,为市场提供先进、完备的交易硬件设施。上海各大交易所在建设过程中积极采用计算机网络撮合成交的新交易技术和手段。上海证券所交易率先实行“无纸化”交易和清算数据实时处理,开通证券行情的卫星通讯系统和数字式数据传输,建立每秒钟可自动撮合成交2000笔的交易系统,实现与全国20多家证券交易中心的联网,交易网络覆盖5100多个大中城市,清算、交割系统完整便捷。

5市场中介组织发展迅速

市场中介组织的发展是构成上海市场体系发育的重要方面,其数量和质量在一定程度上反映上海市场体系发育的成熟度。截至2006年底,全市有律师事务所654家、会计师事务所188家、税务师事务所47家、资产评估机构55家。这些机构承担政府不能承担或不该承担的任务,提供咨询、沟通、公证、监督等服务。此外,各类行业协会、商会等组织在协调矛盾、促进市场规范化运行等方面也起到积极的作用。

6诚信体系基础平台较好

上海从1999年开始建设个人信用联合征信系统,2001年启动企业联合征信系统的建设。自2003年以后,这2个系统无论在信息容量还是系统服务功能方面都有进一步提高,逐步成为上海社会诚信体系建设中的基础平台。截至2007年年底,上海市个人信用联合征信系统已拥有超过892万人的信用信息,包括个人基本身份信息、商业银行各类消费信贷申请与还款记录、可透支信用卡的申请、透支和还款记录、移动通信协议用户的缴费记录、公用事业费的缴费记录、上海市高院经济纠纷判决记录以及执业注册会计师和保险营销代理人的执业操守记录。随着个人征信系统作用的发挥和金融机构对该系统认知度、认同度的提升,为培育各类市场需求、营造良好市场环境、规范市场交易行为提供有利的支撑。

三、上海市场体系建设的基本评价

1.市场体系的建设形成提高资源配置效率和经济增长效率,促进上海经济可持续快速发展

上海市场体系的建设优化资源配置方式,大大缓解上海经济发展中的资源要素瓶颈,使上海资源配置的效率得到明显改善,产业结构得到优化,经济发展速度和效率大大提高。1992年以后,上海经济发展已连续16年保持两位数增长,2007年全市生产总值达到1.2万亿元。上海之所以能在基数较大的条件下保持持续较快增长,市场体系资源配置效率功不可没,尤其是资金、劳动力、技术和其他生产要素的发展极大地支持上海经济的快速增长。

2市场体系的建设形成为企业改革和创新发展提供良好的基础条件

首先,证券市场的发展为国有企业通过发行股票筹集资金开辟新路,增添新的活力。资金市场的发育,使资金向高效益方向流动,短期资金流入市场,缓解企业流动资金紧缺现象。其次,劳动力市场为企业内部改革创造宽松的社会环境。流动的、双向选择的用工用人制度使企业可以根据生产技术上的要求,通过市场优化组合,做到人尽其才。再次,技术市场为企业产品的升级换代创造条件。混合所有制经济迅速壮大,个体、私营等非公有制经济蓬勃发展,成为支撑现代市场生存和发展的主体,日益显现出旺盛的生命力。

3市场体系的建设形成成功促进上海价格体制的改革

市场体系建设的核心是使商品和要素的价格机制逐步市场化。过去由政府部门制定价格的办法逐步让位于以间接控制手段为主的价格调控体系,价格由计划直接确定逐步转化为市场自行形成,绝大多数商品的价格已经放开。同时人民币汇率、证券价格已基本由市场决定。市场价格的信号作用也越来越强大,价格对优化上海产业结构、产品结构和投资结构以及促进技术进步和新产品开发起重要推动作用。

4市场体系的建设形成为上海进一步深化改革和扩大开放奠定重要基础

上海率先构建现代市场体系的目的在于使上海成为国内外经济活动中资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的汇聚中心,以强大的辐射力为长三角、长江流域和全国经济发展服务好,并在服务中发展自身,形成面向世界、服务全国的经济中心城市功能。

上海市场体系建设的主要经验:一是坚定不移地推进改革开放。通过深化改革,推动计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,商品市场放开、供销体制改革、货币市场化、投融资体制改革、国企改革等改革的不断探索为上海市场体系建设提供基础。通过对外开放,国内市场逐渐与国际市场相接轨,促进上海开放型经济的形成和发展,外资企业、国有企业、个体私营企业等多种所有制市场主体共同竞争的格局进一步形成。二是坚持政府指导与市场主导相结合。实践证明,市场体系的培育和发展不能单靠市场行为,必须在政府的统一领导下,职能部门的作用发挥越充分,就能在社会各方的共同努力下,使市场发育更快,成效更显著。三是坚持法律规范引导。《上海市商品交易市场管理办法》、《上海市城乡集市贸易管理规定》、《关于进一步规范本市产权交易市场的若干意见》、《上海市土地交易市场管理办法》等一系列法律法规和政府部门规章的颁布,逐步形成依法治市、鼓励竞争、适应市场经济运行的法律体系框架,促进市场的规范化发展。四是坚持发挥市场中介组织和行业协会作用。随着市场经济体制的完善,市场分工细化,市场中介机构和行业协会提供的专业化服务,以及所起到的社会监督作用为市场经济运转与繁荣提供保障。

四、上海市场体系建设存在的问题

改革开放以后,上海市场体系虽然有较快发展,取得历史性的进步,但与上海成为“四个中心”的建设目标相比,从建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要求看,上海市场体系建设还存在以下主要问题:

1市场容量和对外开放度还不够大

从市场容量上看,国家级、区域级市场的数量仍不多,石油、粮食、化工、汽车等国家级市场还很薄弱;从市场对外开放度看,仍显不足,市场的集聚和辐射效应还有待提高。

2制约市场体系建设的体制问题

市场建设体系的目的是形成统一、开放、有序、竞争的大市场,但目前市场体系建设需要的体制环境仍不适应,尤其要素市场是最受体制约束的领域。部门、条块、区域之间的分割,客观上造成市场资源的严重分割,限制要素市场的发展。这些亟待解决的问题主要是由于改革还欠深入、市场经济不够完善、体制与法制建设滞后而产生的。

3要素市场仍然是市场体系建设的薄弱环节

就上海当前的情况看,相对于较为成熟的商品市场体系而言,产权、技术等要素市场体系的发展还显得较为薄弱,较完善的要素市场体系尚未形成,总体上仍处于培育发展阶段,还存在着有效交易信息匮乏、市场机制作用发挥不充分、法律政策体系不完善、监督管理体系不严密、基础设施建设不扎实、区域发展不平衡等问题。

4价格“新双轨制”制约市场体系建设

80年代,上海通过改革完成产品的市场化。90年代后,改革转向生产要素的市场化,但是遇到相当大的阻力,主要是劳动力价格、土地价格等生产要素价格还没有完全放开,一方面是价格充分放开的产品市场;另一方面是价格严重扭曲的生产要素市场,实际上形成新的价格双轨制,在一定程度上制约现代市场体系的完善和发展。

5金融市场有待创新发展

上海经过10多年的不懈探索和努力,金融市场得到稳定发展,已初步形成包括银行信贷市场、股票市场、债券市场、基金市场、产权交易市场等在内较为完整的市场体系。但与国际著名大都市伦敦、纽约和东京相比,上海金融市场的总体规模仍然偏小,市场结构和产品结构比较单一,金融衍生工具和交易品种还很少,金融市场的广度和深度不足,各类中高层金融人才依然缺乏。

上海行业诚信体系建设水平参差不齐,个人、企业、行业与社会整体联动的诚信体系基本上处在设想萌发阶段,自我约束机制尚待建立;市场各类中介组织和机构执业无序,多头管理,各类风险隐患依然较高,行业管理的效能有待发挥;缺乏有影响、有权威的品牌中介组织和机构,国际竞争能力较弱。

五、上海进一步建设市场体系的总体思路和发展重点

未来几年,上海建设市场体系的总体思路是:根据党中央对上海经济发展的要求,围绕上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标要求,着力于发挥市场体系的整体功能和服务能级,着力于形成与国际接轨的市场经济运行机制,以形成优化的市场结构、开放的市场模式、先进的交易方式、规范的市场行为、有序的市场秩序、合理的市场布局、完善的市场功能、一流的市场服务为导向,构建金融市场为重点,要素市场、商品市场融合发展的现代大市场体系,促进产业结构优化升级,促进城市功能提升,促进形成国际国内全方位开放格局,使上海成为沟通国内外资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的重要枢纽和汇聚中心,为上海服务长三角、服务长江流域和服务全国提供重要载体和平台。

1加快发展要素市场

要素市场是上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要支柱。一是要加快培育人才和劳动力市场。转变政府职能,推动政府所属人才中介机构的脱钩改制。加快人才市场法制建设,尽快实现人才市场运作由政策性规范向法制性规范转变。成立上海人才中介行业协会。实现人才和劳动力在城乡之间、不同所有制企业之间的合理有序流动,促进人才市场与劳动力市场的合理有序流动,取消对外来劳动力就业的歧视性规定。二是要加快产权市场的建设步伐。大力发展全市统一、规范的产权交易市场。拓展交易领域和创新交易品种,加大科技与各种资本结合的力度。合作发展,构建面向世界的交易网络。优化创新创业环境,为高技术企业提供优质服务,推进技术产权交易。三是加快发展技术市场。集聚相关资源搭建社会化技术交易平台。重点培育、形成高新技术风险投资市场,建立健全技术产品交易活动规则。尽快建立一批组合式技术交易平台,提供信息聚集与发布、技术经纪、政策咨询、人力资源配置、专利代理等方面的服务。

2创新发展金融市场

一是建立多层次资本市场,为全社会资金和资源配置提供有效的信号、退出机制和交易市场。进一步建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系,规范建立发债机构和债券信用评级制度;鼓励金融产品创新;适当发展多种专业性的非银行机构,拓宽中小企业直接融资渠道,引导居民储蓄形式多元化,进一步完善城乡金融体系。二是转变金融发展方式。加快发展保险市场、债券市场、外汇市场和货币市场,逐步形成多层次金融市场体系,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。大力推进金融组织制度、产品和服务的创新,加快培养和引进各类金融人才。不断提高金融调控和服务水平,加大对经济社会发展薄弱环节支持力度。三是深化金融改革。继续推进银行、证券、保险企业的改革,完善公司治理,加快转变经营机制,强化内部控制和风险防范机制。全面提高金融宏观调控能力和水平,推进货币政策调控机制、人民币汇率形成机制、利率市场化、外汇管理体制等各项改革。四是推进金融对外开放。按照加入世界贸易组织的各项承诺,全面推进银行、证券、保险业对外开放。五是切实维护金融安全稳定。继续强化金融监管,健全各级监管机构,建立交易实时监控系统,尽快成立独立或相对独立的结算公司及行业协会,强化金融市场风险管理。

3完善现代商品市场

进一步完善以连锁经营、电子商务现代物流为主的流通现代化建设,提升以生产资料为主的要素交易市场功能。一是以信息化提升商业内涵,提高后台操作能力,推进多层次和多形式的电子市场和交易平台,建设有形与无形相结合的大型商品交易市场。提升要素交易市场的功能,积极争取国家级要素市场落户上海。二是推进零售业态的不断创新。继续推进连锁经营发展,大力发展品牌专卖店和旗舰店、体验式休闲消费、网上购物等新兴业态。加快信息技术应用,依托信息技术手段搭建供应链平台,提高企业的采购、配送、营销能力,加快电子商务发展,扩大消费品交易规模。

4规范发展各类中介组织

加大政府扶持力度,健全市场中介服务行业体系。一是培育与引进相结合,重点发展律师事务所、会计师事务所、资产与信用评估组织、信息咨询机构以及各种行业协会及公会等,推动发展新兴中介行业,如货币经纪、产权经纪、技术经纪等。二是进一步打破体制机制障碍,提供优惠的扶持政策,吸引优秀人才、培育知名机构进驻上海。三是完善全市综合协调管理体制,健全社会化的监督评价体制,优化市场中介发展环境。

5完善商品和要素价格形成机制

进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。积极稳妥地深化推进利率、汇率市场化,与此同时完善土地价格、技术成果定价、劳动者工资薪酬调整机制等。进一步理顺水、电、燃气、公交等方面的定价、调价、收费机制,加强公众的参与听证和政府有关部门的监管。进一步健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制;落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策;完善促进可再生能源发展的电价机制;开展节能发电调度试点,完善污水处理收费和垃圾处理收费制度等。

六、上海市场体系建设的政策建议

1.继续完善经济体制环境

一是加快政府职能转变,完善政府宏观调控的手段和方式;二是促进企业制度的改革,特别是加快国有企业的改革,完善国有资产管理体制;三是进一步推进市场化进程,加快重要商品流通体制改革,完善市场决定价格的机制;四是改革政府对市场的管理体制,完善政府对市场体系建设的规划、管理和调控。

2继续培育多元化市场主体

落实已有的市场准入政策,扩大对外对内全方位开放。加大对符合市场标准的高端管理人才引进和培养力度。

3继续建设国家级市场

积极争取中央相应的政策和条件的支持,积极兴办国家级市场,加大交易产品的创新力度。积极开发期权、指数、排放权等其他衍生产品,形成高能级、系列化、层次化的市场产品体系。

4继续加强政府对市场发展的管理和调控

一是加强市场法规建设。二是实施必要的市场准入制度。三是建立完善交易仲裁、执行体系。

5继续推进社会诚信体系建设

一是通过确立市场规则和建立社会信用制度,营造公平竞争的社会诚信环境,按照市场化运作的方式,规范、有序地开展社会诚信体系建设。二是应用先导,社会参与。把社会诚信体系建设与上海市场体系建设有机结合起来。三是建立要素市场的信用服务系统,促进信用中介服务业的发展。

(上海市经济和信息化委员会课题组)

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